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号: /201712-00028 信息分类: 发展规划
发布机构: 东湖区政府 生成日期: 2011-12-01
称: 南昌市东湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

南昌市东湖区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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目      录

 

第一篇 核心城区发展的崭新起点1

第一章 发展基础和时代背景

第一节 发展的基础

第二节 机遇和挑战

第二章 发展思路和目标2

第一节 指导思想2

第二节 新的定位

第三节 新的目标

专栏一:“十二五” 时期经济社会发展主要指标

第二篇 构建鄱阳湖生态经济区的现代服务产业核心城区

第三章 优化发展战略,大力提升区域竞争力

第一节 加快转变经济发展方式

第二节 实施产业融合发展战略

第三节 放大“地铁经济”带动效应

第四节 加速区域合作与对外开放

第五节 创新区域经济发展模式

第四章 优化产业结构,大力建设产业集聚区2

第一节 加快优化升级产业结构2

第二节发展楼宇经济和总部经济26

第三节 构筑产业集聚化和一体化布局6

第五章 优化产业模式,大力发展现代服务业27

第一节 提升商贸服务业7

第二节 引领金融主导产业

第三节 加强文化创意产业

第四节 推进服务外包产业

第五节 开发低碳环保服务业

第六节 做强商务服务业

第七节 拓展新兴服务业

专栏二:服务业集聚区布局

第三篇 打造城市功能完善的都市生态经济示范区7

第六章 推进城市功能区建设,增强城区承载力7

第一节 注重功能区规划8

第二节 完善城市基础设施9

第三节 加速老城区和城中村改造

第四节 提高城市管理水平46

第五节 保护开发历史风貌

第七章 推进城市综合体建设,增强城区集聚力

第一节 建设城市综合体

第二节 加速城市信息化进程

第三节 强化地铁建设集聚功能

第八章 推进城市生态经济区建设,增强城区辐射力

第一节 青山湖西岸生态经济示范区

第二节 南昌地铁经济网

第三节 铁路西货场经济走廊65

第四节 三经五纬路经济圈

第五节 滕王阁片区经济带

第四篇 建设省会城市生态文明的和谐城区5

第九章 创建低碳生态城区,完善生态格局5

第一节 低碳社会与低碳生活6

第二节 环境保护和节能减排8

第十章 发挥科教文卫优势,提升公共服务水平9

第一节 优先发展基础教育59

第二节 加快发展卫生事业

第三节 打造东湖精品文化

第四节 大力发展体育事业

第五节 提高科技创新水平

第六节 提升公共服务效率

第十一章 完善社会保障体系,构建繁荣和谐城区

第一节 增加就业和鼓励创业

第二节 扩大社会保障覆盖

第三节 促进人口健康发展

第四节 着力强化社区管理

第五节 构建公共安全环境

第六节 争创全国文明城区

第七节 加强民主法制建设

专栏三:民生优先的方向与要点

第五篇 先行先试开创东湖发展新的辉煌1

第十二章 建省级综合改革试验区,打造“创新东湖”1

第一节 深化经济发展领域改革1

第二节 深化投融资领域改革2

专栏四:重点领域改革时间表

第十三章 抓市场主体发展,构建“活力东湖”3

第一节 构筑现代企业体系3

第二节 构筑人才智力高地

第十四章 走先行先试之路,开创“辉煌东湖”

第一节 推进高效服务型政府建设

第二节 推进社会管理体制改革

第三节 推进规划保障机制实施1

专栏五:规划的实施保障

专栏六:重点专项、区域规划名录

专栏七:“十二五”规划主要建设项目


东湖区国民经济和社会发展的第十二个五年时期,是我区深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期,是实施鄱阳湖生态经济区规划、加快转变经济发展方式的攻坚时期。东湖区国民经济和社会发展第十二个五年(2011―2015年)规划纲要根据《中共东湖区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,主要阐明区委、区政府发展战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是编制未来五年我区各类规划、实施重大项目的主要依据,是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图、全区上下共同的行动纲领。

 

第一篇 核心城区发展的崭新起点
第一章 发展基础和时代背景
第一节 发展的基础

“十一五”时期是东湖区发展史上极不平凡的五年,是我区全面建设繁荣和谐进步东湖取得巨大成就的五年。在市委、市政府的正确领导下,在区委、区政府团结带领下,全区人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,积极应对国际金融危机浪潮的冲击,紧紧围绕建设“现代服务业核心区、科教文卫中心区、和谐诚信文明区”,大力实施“开放强区、三产富区”主战略和“现代服务业”核心战略,推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升“三大工程”,全面完成了“十一五”规划中确定的各项目标任务,实现了经济平稳较快增长、社会和谐稳定、民生福利持续改善,探索出一条符合东湖区情的发展路子,为我区“十二五”时期的发展打下了良好基础。

经济总量高位攀升,主要经济指标实现翻番。“十一五”期间全区经济快速增长,地区生产总值年均递增13.47%,社会消费品零售总额年均递增18.01%,全社会固定资产投资年均递增43.94%,财政总收入年均递增21.26%,地方财政收入年均递增14.72%,实际利用外资年均递增14.19%,实际利用内资年均递增11.02%,出口创汇年均递增51.2%。财政总收入、地方财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、出口创汇等主要经济指标实现翻番。其中财政总收入继2008年首次突破10亿元后,2010年又突破20亿元大关,达到20.42亿元,稳居全省第一方阵。

产业结构显著优化,服务业彰显主导地位。按照“核心城内求质量,核心城外求增量”、“楼宇里面抓经济,街道两旁做文章”的总体要求,加快提升传统服务业,大力发展现代服务业,全区第三产业占地区生产总值的比重由“十五”期末的83.9%提高到“十一五”期末的95%以上,服务产业聚集态势初步显现。大力推进都市商贸。出台了《东湖区现代服务业发展规划》、《东湖区商业发展规划》等产业规划,积极引导扶持江中紫金城、蓝天碧水购物广场等新兴商圈开发建设和招商运营,调整优化叠山路、民德路、象山北路等商业街区业态,举办“东湖春天购物节”、“东湖区现代服务业暨青山湖西岸发展论坛”等一系列商贸活动。全力推进对外开放。引进奥森科技、赛络科技等一批服务外包项目,全省首家外资银行渣打银行,全省首家港资银行大新银行以及民生银行、兴业银行、北京银行等一批金融机构江西总部。我区被评为现代服务业省级基地。强力推进楼宇总部经济。筑城奥斯卡、西格玛、紫金城、金涛国际花园、央央春天、智通广场等一批现代服务业楼宇相继开业和建设。五年来新增楼宇商业面积18万平方米,商业楼宇总面积突破60万平方米。着力推进飞地经济。建成东湖(安义)工业园和东湖(桑海)工业园,引进了博士眼镜产业园、鑫厦钢构、金凤凰建材生产基地等一批重点项目并实现开工建设,为东湖拓宽发展空间增添了新平台。五年来共引进外资企业80家,其中世界500强企业3家,500万美元以上的项目11个,引进内资企业449家,其中5000万以上的项目21个。

城市建设管理成果显著,生态环境品质提升到新水平。不断完善基础设施。扎实推进滨江规划路网建设,率先打造豫章路等文明街巷,完成了八一大道、胜利路等21条道路沿街立面的美化亮化工程,提升了老城区的道路功能和品位;高标准打造方志敏广场爱国主义、党风廉政建设教育和红色旅游新基地;实施八一公园改造建设工程,大力推进了老城区低洼危旧房和D级危房改造工作,完成D级危房解危6150平方米。全面优化生态环境。大力实施造林绿化“一大四小”工程和“森林城乡、花园南昌”建设,蛟溪岛绿化苗木基地建设项目稳步推进,高质量完成了景观亮化美化和东南北三湖水质维护等各项环境提升工程,全区新增绿地面积16.1万平方米,城市绿化覆盖率29.3%。顺利实施了阳明东路下穿隧道、洪都大桥工程等重大项目的拆迁安置工作。圆满完成了市政府重点工程—沿江中、北大道连通改造工程拆迁任务,创造了“东湖速度”。加速提升城市管理效能。在全市老城区率先实施“数字城管”,推进城市动态管理,成立全省首个集贸市场业主联谊会,对全区17个集贸市场进行了升级改造。在全市率先对全区83个公厕实行免费开放,加大“城中村”市容环境整治力度。实施街道店招店容整治,启动老城区进驻物业试点,为居民营造更优越的生活环境。

 社会事业迈出新步伐,科教文卫体蓬勃发展。科普工作取得新进展。科技服务体系建设稳步推进,科技助推现代化服务业和社会事业的发展,被评为“全国科技进步先进县(区)”。教育事业唱响品牌。办人民满意教育,加大教育投资,合理规划调整学校布局,改善学校环境设施,保持基础教育和特殊教育的领先优势,被评为“全国推进义务教育均衡发展先进地区”和“全国特殊教育先进单位”。文化事业蓬勃发展。情景舞蹈《金婚》获首届中国老年人文化艺术节优秀奖,歌舞《社区文明花》在全国“四进社区”文艺展演中获得铜奖,选送的女声小组唱《斑鸠调》荣获全国第十四届群星奖表演奖,填补了全市的空白。医药卫生体制改革强力推进。探索社区卫生服务新模式,公共卫生体系逐步健全。在全国率先开展城镇居民基本医疗保险试点并基本实现全覆盖,得到了国务院领导的肯定;率先成立针对海洛因成瘾者社区药物维持治疗试点机构-东湖区美沙酮门诊,被国务院防治艾滋病办公室评为优秀门诊;圆满完成“光明·微笑”工程,为1700名白内障患者和60名唇腭裂患者实施了免费救治手术;成功做好了甲型H1N1等各类传染病防控工作,突发公共卫生事件应急处置能力明显提升,被评为“全国社区卫生服务示范区”。全民健身活动全面推行。在彭家桥街办和公园街办上营坊社区打造了国家级社区体育健身俱乐部,建成了东湖区全民健身中心,开展青少年校园阳光体育活动,积极储备体育人才,被评为“全国群众体育先进单位”。计生工作不断深化。基层计生工作网络不断健全,“东湖区流动人口计生协会广丰工作站”等流动人口计生服务品牌彰显,婚育新风进万家活动深入开展,人口计生工作水平全省领先,先后被评为“全国计生优质服务先进区”和“全国人口早期教育暨独生子女培养示范区”。

民生工程扎实推进,居民幸福指数达到新高度。“十一五”时期,投入区级资金5亿余元打造300多项民生工程,人民生活加速改善,真正做到发展成果由人民共享。2010年,居民人均可支配收入可达1.9万元,较2005年增长73%。社会平均工资从2005年的1454元/月上升到2010年的2538元/月,上涨达174.6%。就业扶助体系日益健全。高标准建设东湖区劳动保障分中心,在全国率先开通“就业直通车”,在全市率先打造校园大学生创业孵化基地;帮助“零就业家庭”和就业困难人员实现就业,实现零就业家庭安置率100%,保持就业形势稳定。五年来新增城镇就业人数4.3万人,征缴养老保险基金10809万元。社会保障平台不断完善。搭建区、街、社区三级平台,积极推进城乡低保、大病救助、临时救助等工作,累计发放城乡低保及各类补贴7291.7万元,共进行医疗救助3000余人次,发放医疗救助金786.7万元。推行爱心门铃、春风牵手卡、居家养老服务券和“平安铃”等特色居家养老服务。投入500万元率先打造区级居家养老服务中心,得到国家民政部和省市领导好评和全省现场会推广。关心住房困难群众需求,受理经济适用房申请9106户,受理廉租房补贴申请1740户。在全省率先建立“12343社区服务信息平台”“12343社区家政服务体系”。率先在街道打造“社区食堂”,先后被评为“全国养老服务社会化示范区”、“全省社会救助工作先进区”。学生就学条件全面改善。高品质建设阳明学校、南京路小学、豫章小学(二部)等一批新校,改扩建光明学校、东湖小学、青少年宫等一批学校,实施“名校放大”工程,先后撤并继红小学、凤凰坡小学等5所学校,教育均衡发展工作步入全国先进行列。文明创建活动广泛开展,积极打造和谐社区和平安社区,建成社区文化广场18个,社区文化活动中心42个,精心打造光明社区、刘将军庙、火神庙、二七北路等精品社区,“农家书屋”覆盖率在全市率先达到100%,上营坊社区被评为“全国文化先进社区”。公众安全感指数稳步提升。大力强化区、街、居社会治安防控体系建设,全面推进“天网”工程建设,社区警务室和综治工作室实现了全覆盖。在全市首创聘任兼职“防控”信息员制度,平安街道覆盖率达100%。建立信访维稳应急管理机制,加强应急教育和安全生产工作,创建全省首个防震减灾教育示范基地“东湖区科普安全宣教中心”。加强应急预案体系建设,取得抗灾救灾重大胜利,圆满完成奥运火炬传递任务。投入200余万元加强校园安全保卫,强化治安管理和违法犯罪打击力度,确保全区大局稳定。

 

第二节 机遇和挑战

一、“十二五”发展的环境

国际国内形势。受国际金融危机的影响,世界经济进入增速放缓、结构转型、竞争加剧、多重特征并存的金融后危机时代。国内则以转型促发展作为“十二五”期间发展的重要战略,调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平等将是发展的重要任务,工业化和城镇化将成为两个强大驱动力量,努力形成主要依靠国内需求特别是消费需求拉动经济增长的格局。

省内形势。“十二五”期间是基本实现工业化的重要时期,是由欠发达地区进入相对发达地区的攻坚时期,是提前基本实现全面建设小康社会目标的关键时期,是建设鄱阳湖生态经济区、加快转变经济发展方式重要战略机遇期,投资是经济增长的主要驱动力。一方面环鄱阳湖地区产生新的城市圈,新的城市圈必将成为对接武汉城市圈、长株潭城市群、皖江经济带的合作交流中心;另一方面气候变化、能源资源和粮食安全等日益成为社会关注的焦点,这既加大了我省推进节能减排、实现可持续发展的压力,也为我省发展绿色经济、循环经济和低碳经济提供了新的动力。

市区态势。“十二五”期间南昌市将大力实施鄱阳湖生态经济区规划,在更高水平上建设“现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市”。南昌市在鄱阳湖生态经济区建设中整体属于“高效集约发展区”,承担着高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务等功能,处于核心地位并发挥引领和带动作用,这为南昌市核心城区东湖区的发展提供了良好环境。展望未来五年,东湖区经济结构进一步优化,空间与资源约束日益凸显,利益诉求趋于多样化,社会发展呈现新趋势,更加需要注重内涵式、集约化增长;更加需要注重社会公平,更加需要注重社会管理和公共服务,更加需要注重创新的驱动功能。

 

二、“十二五”发展的机遇

 一是鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略和南昌市列入国家低碳试点城市。东湖区作为核心城区,在实施鄱阳湖生态经济区规划方面拥有得天独厚的条件,尤其是青山湖西岸改造开发项目列入这一国家战略的实施方案,为东湖区在“十二五”时期打造经济增长极提供了强力保障,为东湖区建设都市生态经济示范基地提供了难得的历史机遇。

二是全省的县域经济发展综合改革试验区为我区“十二五”时期经济社会又好又快发展夯实了基础。东湖区作为省级综合改革试验城区,将在加快转变经济增长方式、加速发展城区经济等的体制机制上先行先试,探索出一条城区生态文明与经济社会繁荣交相辉映的新路子。

三是地铁建设对经济社会发展具有深远影响。南昌市地铁1号线和2号线一期将在2016年前投入运营,总投资达270多亿元。据测算,地铁每投资1亿元,其GDP产出约2亿6千万,因此地铁1、2号线投资的GDP产出达710多亿,对南昌经济发展的拉动效应显著。

四是城运会在南昌举行为展现我区形象和宣传推介东湖提供了难得机遇。城运会一方面大大改善老城区的基础设施和交通路网条件,提升城区服务功能;另一方面南昌主办的城运会将全面展示东湖区这张名片,让更多的兄弟省市和外来客商接触并了解南昌东湖,为东湖区提升全面开放水平创造良好契机。

五是老城区和城中村改造为我区高效集约发展进一步拓展了空间和载体。“十二五”期间南昌将继续加快旧城改造步伐,大力实施低洼地危旧房和城中村改造工程。东湖区拥有的土地面积仅有18.35平方公里,旧城改造为东湖区挖掘了土地资源利用空间,为科学规划城区布局带来新的机遇。

 

三、“十二五”发展的挑战

 “十二五”时期,东湖区面临着众多的困难和挑战,突出体现在五个方面:

一是优化产业结构的任务艰巨。我区第三产业发展势头良好,但由于发展空间狭小等原因,调整产业布局的难度大,培育新的经济增长极问题多,大大影响产业结构优化,这对区域经济发展提出了严竣挑战。

二是城市建设和管理压力日益加大。作为省会南昌市的核心城区,东湖区旧城改造的成本高昂,拆迁难度大,妥善解决好居民拆迁安置和生活稳定等问题责任重大。城市管理任务繁重,亟待创新管理模式,提升管理效率,创造和维护整洁优美有序和文明的城区环境。

三是地铁建设制约商务商业街区发展。地铁1、2号线的建设对商贸服务业造成阶段性深度影响。地铁的建设可以完善城区的交通体系,提升城区承载功能,但三至五年的建设周期必然会极大地影响中山路、胜利路、北京西路等重要商业街区的人流物流和商机,给我区发展三产经济带来极大的挑战,甚至不可避免地引发老城区商业中心的新一轮洗牌;必然会极大地影响辖区的办公和出行的便捷性,一方面导致辖区内现有的企业可能迁出,另一方面影响外来投资商进驻我区,对招商引资和税源增长工作造成阻碍。

四是区域之间的同质化竞争激烈。各县区之间的同质化竞争日趋激烈,周边县城及城区强劲的发展势头,给我区发展带来前所未有的竞争压力,建设鄱阳湖生态经济示范区任重道远。

五是改革创新的工作任务艰巨。建设省级综合改革试验区,需要不断探索改革创新的新模式,不断开展先行先试工作。改革进入全面攻坚阶段,复杂性和艰巨性将日益突出。

六是专业性人才短缺问题突出。东湖区正处于经济社会发展的重要转型期,加快提升传统服务业、发展现代服务产业需要大量的专业人才,而金融、服务外包等领域的结构性人才匮乏,加快培育和引进人才巳成当务之急。

七是干部能力和素质亟待加速提升。在区域经济竞争白热化的态势下,干部队伍的理解力、执行力和操作力必须快速提高,才能应对经济社会的又好又快发展需求。

 

第二章 发展思路和目标
第一节 指导思想

一、总体要求

鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略,这对江西省发展而言是重要的历史里程碑。《鄱阳湖生态经济区规划》实施要以促进生态和经济协调发展为主线,以体制创新和科技进步为动力,转变发展方式,创新发展途径,加快发展步伐,建设生态经济示范区。回首“十一五”,经历的是东湖区经济社会又好又快发展的五年;展望“十二五”,我们面临着建设鄱阳湖生态经济区的大好时机,同时南昌市1、2号地铁3—5年的周期又带来“道路大面积封闭、交通循环梗阻、商贸流通不畅、人气商机遭挫、街区楼宇经济受阻”等一系列连锁式的阵痛,带来招商引资难度加大和现有企业呈现外迁趋势等种种困难,对此,我们必须要有清醒的认识和高效的应对举措。

——今后五年,必将是东湖区发展攻坚克难的五年;

——今后五年,“打基础、蓄势能、促转变、谋长远”必将成为东湖区发展的鲜明特征。

“十二五”时期实现东湖区经济社会又好又快发展,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以科学发展、进位赶超、绿色崛起为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革创新和扩大开放为动力,以重大项目建设为支撑,以改善民生为根本,积极应对轨道交通建设,大力推进经济产业结构调整、层次升级和城市功能完善、形象提升,进一步做强区域经济,做优服务产业,做美城区环境,做实民生工程,在新的历史起点、在更高水平上实现东湖区“现代服务业核心区、科教文卫中心区、和谐诚信文明区”建设的新跨越。

 

二、发展原则

“十二五”时期必须更加注重区域竞争力、更加注重产业集聚、更加注重民生工程,重点把握好以下五个原则:

坚持率先发展。全面实施《鄱阳湖生态经济区规划》,大力开展“县域经济发展综合改革试验区”先行先试工作,打造南昌都市生态经济示范区,建设全省的现代服务业发展基地,在加快发展中促转型、在转型中谋发展,实现发展速度与发展质量的有机统一,彰显东湖区在鄱阳湖生态经济区国家战略中的率先发展地位。

坚持创新发展。坚持以增强自主创新能力作为发展的战略基点,作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。坚持解放思想,开拓创新,增强区域发展活力,把东湖区建设成为全省生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。

坚持集约发展。突出东湖区的政治、经济、文化优势,突出地理位置特色、服务环境特色和现代化特色、国际化特色,发挥比较优势,优化发展取向,坚持总部战略和精品战略,不断提升区域核心竞争力。

坚持绿色发展。把绿色发展作为“十二五”经济社会发展的基本方略,积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式,倡导绿色消费,促进绿色增长,实现经济效益与生态效益的有机统一。

坚持共享发展。更加注重社会公平正义,更加注重社会利益协调,更加注重改革、发展和稳定的协调,把民生工程作为“十二五”和谐社会建设的重中之重,把富民放在更加优先的位置,在共建中共享、在共享中共建,实现富民与强区的有机统一。

 

第二节 新的定位

 围绕东湖区“十二五”时期发展思路,确立我区“十二五”时期新的发展定位是:在更高水平上实现东湖区“现代服务业核心区、科教文卫中心区、和谐诚信文明区”建设的新跨越。为此,我们要全方位融入全省、全市科学发展、进位赶超、绿色崛起的伟大实践中,通过加快转变经济发展方式,在全区上下的共同奋斗下,至2015年全区经济社会实力、自主创新能力和可持续发展能力显著增强,在贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式,建设全省现代服务业核心区、保障和改善民生、促进社会和谐,建设更高水平小康社会等方面走在全市前列。

“十二五”时期是东湖区经济发展方式的加速转变期,又是区域经济综合改革的关键时期。要立足实施鄱阳湖生态经济区国家战略,围绕新的发展思路和定位,积极打造东湖特色的“鄱阳湖生态经济区的综合改革试验城区、现代服务产业核心城区、生态文明和谐城区”。

——综合改革试验城区。依据省政府出台的《江西省综合配套改革试点工作意见》,每个地市筛选1—2个县区作为“县域经济发展综合改革试验区”类型试点,从2011年——2015年用5年时间进行综合配套改革先行先试工作,并要求各地区要将专项改革试点放到试验区先行先试,率先突破,取得典型经验在2016年——2020年到全省推广。东湖区作为鄱阳湖生态经济区的核心城区列入全省“县域经济发展综合改革试验区”,在“十二五”期间将在经济社会各领域积极开展先行先试工作,争当鄱阳湖生态经济区的改革排头兵。

——现代服务产业核心城区。围绕南昌市“十二五”期间的现代服务业与先进制造业协同发展的目标,东湖区将在着力构建省会城市“一江引领,双核驱动,三层拓展,五翼分工”的服务业格局上体现核心功能,在发展金融产业、创意产业、服务外包产业、商务服务产业等方面发挥主导和引领效应。作为省级现代服务业示范基地,东湖区的现代服务产业核心区的地位当仁不让。                                                                                                                                                                                                                                                     

——生态文明和谐城区。在“十二五”时期,作为江西省政治、经济和文化中心的东湖区将实现生态社会特征明显,生态文化氛围浓厚,生态环保理念深入人心,资源节约型、环境友好型的生产和生活方式初步形成;社会就业更加充分,社会事业繁荣发展,社会保障体系进一步健全,社会管理、社会服务、应急处理和公共安全保障能力明显提高,基本公共服务主要指标、居民生活水平位居全省领先行列;生态环保园林城市特征鲜明,生态文明建设处于先进水平,和谐社会氛围日益浓郁。

第三节 新的目标

东湖区围绕“十二五”时期的发展思路和定位,全方位融入南昌市建设更高水平的“两篇文章”。综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年全区经济社会发展的主要目标是:

——经济实力大幅提升。在优结构、提效益、降能耗、保环境的基础上,到2015年,地区生产总值突破458.2亿元,年均增长11%;财政总收入突破42.8亿元,年均增长16%;地方一般预算收入突破8.16亿元,年均增长12%;全社会固定资产投资突破162.4亿元,年均增长20%;社会消费品零售额突破421.1亿元,年均增长16%。

——经济结构更加优化。继续优化产业结构,服务业占GDP比重稳居绝对主导地位,税收占地方预算内财政收入的比重93%以上,经济增长的科技含量显著提高。

——城区面貌日新月异。城市交通路网不断完善,市容市貌焕然一新,城市功能日益健全,教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业品牌显著提升,城市魅力不断彰显。

——社会事业繁荣活跃。大力创建全国义务教育均衡示范区、全国民政工作先进区、全国社区建设先进单位、全国群众体育先进单位、全国婚姻登记先进单位、全国青少年科普教育基地、全国社会工作人才队伍建设示范区、全省社会救助工作先进区、全省社会化养老先进单位,实现全省双拥模范区“七连冠”。

——生态环境明显优化。节能减排激励约束机制不断完善,全区单位生产总值能耗比“十一五”期末降低15%。城区环境空气质量控制在国家环境空气质量二级标准,城区绿化覆盖率达30%以上。

——居民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入与经济发展同步,年均增长11%以上;五年新增城镇就业人数4.5万人,在全省率先创建“创业型城区”,基本实现充分就业和人人享有社会保障。

——改革开放不断深化。经济、行政和社会管理体制等领域改革不断深化;实际利用外资、出口创汇大幅度提升,五年招商引资累计80亿元。

 

 

 

 

专栏一:“十二五” 时期经济社会发展主要指标

类别

指  标

2010年

2015年

年均增长(%)

属性

经济总量

地区生产总值(亿元)

271.95

458.25

11

预期性

财政总收入(亿元)

20.42

42.89

16

预期性

地方预算内财政收入(亿元)

4.63

8.16

12

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

65.27

162.41

20

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

200.5

421.1

16

预期性

实际利用外资(万美元)

8570

15103

12

预期性

实际利用内资(亿元)

15.1

26.6

12

预期性

出口创汇(亿美元)

1.85

5.21

23

预期性

经济结构

产业结构(第三产业占比%)

95

〉95

 

预期性

财政总收入占GDP比重(%)

7.5

〉7.5

 

预期性

税收占地方预算内财政收入的比重(%)

96.3

〉93

 

预期性

人民生活

居民年人均可支配收入(元)

19000

32016

11

预期性

人口自然增长率(‰)

<7

<7

 

约束性

累计新增就业人数(万人)

4.3

4.5

 

预期性

资源环境

单位生产总值能耗(5年)累计下降(%)

20

15

 

约束性

城市绿化覆盖率(%)

29.3

30

 

约束性

 

 

 

第二篇 构建鄱阳湖生态经济区的
现代服务产业核心城区
第三章 优化发展战略,大力提升区域竞争力

在鄱阳湖生态经济区规划建设的国家战略背景下,东湖区要加快转变经济发展方式,大力实施产业融合发展战略,积极应对地铁建设和地铁经济课题,加速区域合作与对外开放,创新机制体制和发展模式,营造优质的投资和服务环境,着力打造省级经济发展综合改革试验区、省级现代服务业示范区、南昌都市生态经济发展基地,大力提升区域竞争力。

第一节 加快转变经济发展方式

方向:经济发展方式向集约高效型转变,产业能耗向低碳环保节能型转变。

目标:现代服务业占据经济发展的绝对主导地位,产业集约化程度加速提升,低碳经济全面发展。

重点:一是在产业结构方面,加快传统产业升级,大力发展现代服务业;二是在产业选择方面,围绕国家和省市的节能减排和降耗目标,大力发展低碳生态经济;三是加快完善城市功能,提供良好环境,发挥“环境生产力”的效应,促进经济社会发展。

第二节  实施产业融合发展战略                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

方向:规划引领,科学主导,做大总量规模、优化内部结构,提升发展层次,塑造特色品牌,全面构建与东湖区整体发展水平相吻合、与先进制造业相配套、与城市文化发展相融合、与市民需求相适应的产业融合发展战略。

目标:在未来三至五年内建立现代服务业与先进制造业的对接融合机制,为先进制造业提供高附加值的服务,构筑现代服务业强力支撑先进制造业、先进制造业反哺现代服务业发展的互动共生态势。

重点:

服务业集聚区建设实现新突破。培育一批规划有序、特色明显、功能完善的现代服务业集聚区,把集聚区培育成为服务业发展的高地。

现代服务业与制造业的融合实现新突破。加快现代服务业与先进制造业的产业融合,主要有两个方面:一是服务业向制造业渗透,现代服务业加速向现代制造业生产前期研发、设计、中期管理、融资和后期物流、销售、售后服务、信息反馈等全过程渗透。二是现代服务业的“制造化”趋向。现代信息技术的广泛运用及网络化,使现代服务业具有“制造化”的新趋向,从而像制造业一样定制生产,设计完整生产链,并将每个环节外包给最好的生产商,以保证产品质量,并将成本控制在最低水平。

生产性服务业发展取得新突破。大力培育新兴服务业,全面提升生产性服务业,为制造业提供配套服务;大力培育总部经济、楼宇经济,重点发展金融保险、商务服务、文化创意等产业。全面提升直接满足群众物质文化需求的传统服务业,重点发展商贸流通业和居民服务业。

加快企业服务外包取得新突破。由于一项产品少部分时间处于生产制造环节、大部分时间处在研发、采购、储存、运营、销售、售后服务等阶段,因此产业链条的运转更多依靠服务,服务业的效率对整个链条的效率影响很大,现代服务业企业要在服务外包产业上做好文章,与制造企业实现术业专攻、优势互补、产业融合。

第三节 放大“地铁经济”带动效应

方向:放大地铁带动效应,推动老城区改造和业态提升。依托地铁带来的高通达性,提高沿线土地的价值,优化商业空间结构和土地利用形态,塑造高品质城市空间。

目标:“十二五”时期是南昌地铁1、2号线建设施工期,要在交通、人流、商机受阻等不利因素的形势下寻找有利于经济发展的切入点,一方面积极对接地铁沿线街区商机和人流迁移态势,千方百计引导消费者和投资商的消费和投资热点转移到我区邻近区域;另一方面积极打造新的时尚购物和消费休闲等特色商业街区,激发消费者和投资商的新一轮消费与投资热潮。从而最大限度地降低地铁建设期间商业商务街区受到的负面影响,利用地铁建设契机提升改造业态。

重点:

一是科学规划地铁站点区域商业开发布局。地铁1号线途经东湖区的中山西路、中山路、八一广场、北京西路,沿线设有中山西路站、子固路站、八一馆站、八一广场站、丁公路北站、师大南路站等站点,共有地铁站点出入口近20处。要充分放大地铁站作为人流、物流、商机聚集地的经济效应,科学规划出入口周边商业开发区域,提升地铁沿线地块的商业价值和财税贡献度。

二是借力地铁建设塑造旧城改造着力点和经济增长极。在地铁沿线拆迁的基础上因地制宜启动旧城改造新项目,尤其是地铁站点周边的地块改造,并与地铁施工同步或先行建设,提升新型商业商务楼宇经济附加值。

三是大力打造和提升地铁沿线——中山路商业街关联街区的商业品位和消费层次。在地铁建设期间,中山路商业街主要路段区域交通封闭,原有的人流、资金流分流到关联的榕门路、胜利路、象山北路、苏圃路等街道,要求这些街区具备时尚购物和休闲消费的承载功能,引导和塑造这些商业街区的新形象和新品位时不我待。

四是加速建设特色鲜明、产品丰富、功能完善的商业商务街区。一方面着力打造广域商业街、市域商业街、业态调整商业街、规划建设性商业街,形成新的阶段性替代型商业中心和商业次中心街区,实现商业效益最大化。另一方面通过交通组织、消费引导、项目招商、政策优待等措施吸引消费者和投资商做大做强阳明(东)路、青山路等商业商务街区,再造复合型时尚商业中心和商业次中心。

第四节   加速区域合作与对外开放

方向:抓住鄱阳湖生态经济圈的建设和金融后危机时代经济缓慢复苏的机遇,加强区域合作,促进国内外交流,全面提高对外开放的质量和水平。

目标:把东湖区打造成我省现代服务业与国际化接轨的门户之区,成为实施鄱阳湖生态经济区外向型战略的综合改革试验区。

 

重点:

加大推介东湖力度。以经济功能区、特色街、商业品牌、历史文化建筑保护开发等不同领域为对象,对重点区域和项目进行精心包装宣传,进一步发挥东湖区城市名片效应。

积极探索和创新招商手段。充分利用东湖区招商引资信息平台,完善招商引资项目资源库,加大信息整合和网络招商的力度。充分利用驻区对外机构、著名中介机构和外部招商网络,建立和巩固长期互助合作、信息交流机制,形成畅通的投资促进渠道。

加强外资项目的跟踪服务。进一步密切与外资企业的联系与沟通,不断改善投资环境。加强与友好市区的合作,积极开展民间外事活动,举办有影响力的经贸洽谈会议。

加强对外交流与合作工作。充分利用各种友好关系与渠道。加强人才和干部交流,推进教科文卫体等社会事业的对外合作,为区属各部门单位创造更多的对外交流机会。 

第五节 创新区域经济发展模式

方向:创新机制体制取得显著成效,经济发展方式实现明显转变,现代服务业彰显主导产业地位,生态文明的和谐城区初步构建。

目标:2011-2012年为强基固本阶段:主要目标是创新机制体制,转变经济发展方式,以项目建设为核心,以城市建设为引擎,夯实服务业发展的软硬件基础,初步形成经济发展新模式。

2013-2015年为全面提升阶段:主要目标是调整产业结构,推进产业集聚和产业集群,提升产业层次和水平,建成功能完善、辐射力强劲的现代服务业示范基地。

重点:围绕建设生态经济社会,强化政府在生态建设和环境保护等公共服务领域的职能;激发市场主体活力,进一步优化环境,大力培育和发展非公有制经济,鼓励和引导民间投资健康发展,吸引民间资本进入基础设施、市政公用事业,兴办金融机构,投资商贸流通产业,参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业,建立多元化的投资体制和规范高效的运营机制,促进区域经济的超常规发展。

坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路,在迅速做大总量的同时着力提升综合竞争力,促进产品结构由初级产品向终端产品转变,产业层次从资源导向型向市场导向型转变,经济发展由粗放型向集约型转变。

加快发展现代服务业,改造提升传统服务业,重点发展金融保险、商贸流通、文化创意、服务外包、信息与商务中介、节能环保等服务业,大力培育总部经济,发挥现代服务业在区域经济发展中的主导功能。

 

第四章 优化产业结构,大力建设产业集聚区
  东湖区现代服务产业巳进入产业集聚、品牌塑造的加速发展期。加大产业规划、功能定位、结构优化、政策指导等方面的引导扶持力度,通过升级改造吸引优势产业集聚,培育最具竞争力的高端服务业,推动产业集聚区成为城市名片、产业新高地和经济发展新的增长极。
第一节 加快优化升级产业结构

方向:依托鄱阳湖生态经济区规划产业布局,加速提升传统服务业,大力发展现代服务业,鼓励发展新兴服务业,促进产业功能升级。合理确立发展的时序布局和空间开发总体格局,促进生产要素的集约利用和优质资源的科学配置。以街区楼宇经济、总部经济为载体大力发展现代服务业。

目标:生产性服务业集聚化,消费性服务业均衡化。2015年服务业增加值330亿元,年均增长20%。

重点:

提升全球视角高度,体现产业发展的前瞻性。从积极参与国际分工的角度出发,注重产业结构调整,创新经济发展模式,提高经济的科技含量,增加区域竞争力。积极对接全球新兴产业和国家七大新兴产业、江西省十大战略性新兴产业、南昌市五大战略性支柱产业,力争涉足产品设计、技术研发、营销总部、结算中心等高层次的产业国际国内分工。

强化市场主导地位,优化现有资源配置。在产业政策指导下,发挥市场的资源配置作用,大力调整竞争性产业;优化基础性产业。引导低附加值的传统产业退出,鼓励高附加值的新兴产业进入,推动优质资源优先配置高端服务行业和高附加值产业。

扩大横向联合,促进区域协同发展。要从东湖区作为老城区的实际出发,有选择地重点发展存在比较优势的行业,坚持错位发展、产业互补的原则,促进产业转移、重组和融合。用全局的观念、开放的理念来规划区域经济的发展,协调周边地区的经济联系。打破行政和地区界限,发展各种形式的地区经济联合体,努力提高地区产业发展的分工效益与规模效益。

推进生态经济建设,凸显生态优势。打造低碳经济这一衡量现代化程度、综合竞争力的重要标志,有效利用现有资源,提高产品的附加值,推进产业结构优化升级。要以生态经济带动现代服务业进程,走现代服务业和生态经济相结合的发展之路。

第二节 发展楼宇经济和总部经济

方向:引导和帮助投资商和楼宇产权单位提升楼宇质量,增加高品质楼宇数量,引入先进的物业管理理念,引导和协调经营者引进高附加值的业态,通过政策大鼓励、产业高回报引导总部经济布局在楼宇升值最快的地方。

目标:2015年建成一批规模大、税收高、影响广的企业总部和楼宇经济基地。

重点:

改造和提升存量楼宇。根据“核心城内求质量,核心城外求增量”的工作思路,提升老城区的存量商务写字楼的楼宇质量。结合东湖的实际情况,对财富广场、金阳光大厦、江铃财务大厦、天河大厦、证券大厦、物资大厦等存量楼宇进行改造,全面提档升级,改善存量楼宇的业态与服务品质。

 开发新建商业商务楼宇。抓住重大项目建设、房地产开发、旧城改造、道路拓宽等城市建设的机遇,高起点、高标准兴建一批新的楼宇。我区开发新建的商务写字楼主要分布:青山湖西岸楼宇群、智通广场、央央春天、金涛国际花园、紫金城、华远和平里、青山南路低洼地改造项目楼宇、下正街改造项目楼宇、铁路西货场和二七北路改造项目楼宇、七里街电厂改造项目楼宇等。

构建发展规划和激励机制。一方面,编制区域内总部经济、楼宇经济发展规划,有序推进楼宇改造和开发工作;另一方面,强化激励机制,在项目批准、税务登记、工商办照、楼宇入驻等方面提供高效优质的服务,营造有利于总部经济、楼宇经济发展的良好环境。

 

第三节 构筑产业集聚化和一体化布局

方向:建设和完善“一核二轴三片四带”现代服务业一体化布局,打造南昌市的现代服务产业核心集聚区。

目标:根据东湖区现代服务业的发展基础和现状,根据市场需求,按照“充分发挥区位优势,错位发展与协同发展相结合”的发展方针,逐渐形成 “一核二轴三片四带”的现代服务业空间一体化布局。“一核”是指东湖区的现代服务业的核心区;“两轴”是指两条现代服务业发展轴;“三片”是现代服务业的三个重点发展集聚片区;“四带”是指四条特色现代服务产业带:中山路----胜利路时尚购物商业商务带、叠山路----八一大道----中山路金融商务带、滨江路观光休闲商务带、阳明东路----青山路景观商业商务带。

重点:

 “一核”是一个现代服务业的核心:该核心区以八一广场为中心沿中山路、北京西路、洪都大道向外辐射。在产业发展方面加速完善现代服务功能,大力推进金融保险业、文化创意产业、商务服务、服务外包、信息中介服务和低碳环保服务业等新型服务产业,并通过引进国际商业集团对其进行改造,逐步提升现代服务业档次,增强辐射带动能力,形成东湖区的现代服务业核心街区。

“两轴”是两条现代服务业发展轴:一轴是沿八一大道、青山路发展轴;另一轴是沿阳明(东)路发展轴。改造提升发展轴关联的交通路网,完善配套设施,突出打造两轴交汇处的阳明路——八一大道十字路口及周边地块,以轴带片整合开发和发展。

“三片”是三个现代服务业重点发展集聚片区:

一是以环湖环阁为主体的城南片“旅游文化及现代服务业集聚区”。充分利用滕王阁的知名度和邻近赣江的区位优势,以滕王阁为中心,以百花洲、佑民寺、榕门路古玩街等旅游景点为腹地,挖掘区内旅游资源的历史文化背景,打造古色旅游文化及创意产业;以叶挺指挥部旧址、朱德军官教育团旧址、革命烈士纪念堂、朱德旧居、贺龙指挥部旧址等为历史革命教育基地,突出革命传统教育意义,打造红色旅游文化及创意产业;以八一公园、人民公园、东南北三湖、抚河周边的省科技馆、博物馆、体育馆等为核心,以环湖路、苏圃路、民德路和百花洲路、抚河路为依托,突出优美风光和人文景观,打造绿色科技旅游文化及创意产业。通过有效整合“行、游、住、食、购、体、娱”等综合资源的配套开发,发展旅游产业链条,不断增加产品的文化含量和地方特色,逐步形成多层次的旅游文化及现代服务业体系和集聚区。

二是以滨水滨江为主体的城西北片“商务商贸服务集聚区”。以紫金城为依托,利用滨临赣江的优势,充分发挥紫金城的大型购物中心SHOPPINGMALL功能,打造南昌市高端休闲购物消费区;以下正街——聆江花园半月形地带为依托,打造沿江商务休闲经济区;以蓝天碧水购物广场为依托,以三经五纬路地带为载体,打造商业商务办公板块,整合构建城西北片的商贸与商务服务集聚区。

三是以洪都北大道——青山湖西岸为主体的城东北片“城市综合体集聚功能区”。依托位于南昌市青山湖以西、洪都大道以东、富大有堤以南,占地面积3平方公里多的青山湖西岸片区,打造集生态环保、生态旅游、商务办公、商住休闲、金融服务、文化创意、公共服务、服务外包等功能于一体的都市生态经济发展示范区。

“四带”是四条特色现代服务产业带:

中山路----胜利路时尚购物商业集聚带。大型商业服务机构云集,拥有多家全市知名商贸企业,街区商业专业特色明显,已初步形成了以百货大楼、洪客隆、百盛、步步高等大型百货超市为龙头,中山路精品服饰专卖一条街、胜利路步行街为轴线的时尚购物带。引导其发展为集服装潮流引领、时尚消费展示、流行趋势跟踪、新型科技产品应用展示和精品专卖于一身的时尚购物休闲带,实时发布现代流行时尚信息,打造南昌市流行时尚核心区。鼓励发展专业店、精品店、品牌店和流行时尚发布型行业,同时调整行业结构,实行商业街区的错位经营,降低同质化竞争密度。

叠山路----八一大道----中山路金融服务集聚带。沿线区域汇集了中国人民银行、中国银行、建设银行、农业银行、工商银行、兴业银行、中信银行、南昌银行、渣打银行、省银监会等多家银行办事和管理机构,聚集着南方证券、平安保险、太平洋人寿等大批证券和保险机构。从产业布局的角度看,以叠山路为轴心的区域,已发展成为以金融、保险、证券为特色的金融服务产业带,叠山路金融服务业产业带应继续向纵深发展,带动相关区域内金融行业的发展,鼓励和引导国内外新的金融机构进驻周边区域,以企业品牌树立东湖区的“金融中心”形象,做大做强金融服务产业集聚带,增强东湖区对全省经济活动的辐射力和影响力。

滨江路——沿江北路文化创意商务休闲带。以滨江路、沿江北大道(北段)为轴线,依托赣江滨水景观特色,突出滕王阁、方志敏广场等人文特色,美化亮化沿街建筑,增设城市雕塑群和亲水空间,为市民提供丰富多彩的交流空间,重点突出商务、文化、旅游、休闲功能,控制周边商住建设规模,大力发展凸现城市品味的高档商务服务和休闲产业,打造南昌城市时尚新地标,努力将其建设成南昌最具魅力的新型商务休闲风光带。

阳明(东)路----青山路——洪都北大道景观商务商业带。在阳明(东)路升级改造和景观面貌焕然一新的基础上,积极推进央央春天等大型楼宇建设,加速实施青山路的改造工程,大力发展商业、娱乐、休闲、餐饮和商务服务,使之成为东湖区新的具有浓郁文化气息的景观商业街区,促进城区的综合发展。

在打造“一核二轴三片四带”空间布局的过程中,东湖区现代服务业格局初步显现。通过整合各种资源,以点串线,以线成带,以带整面、以面成体,构建集金融保险、文化创意、服务外包、信息中介服务、商务服务等多功能、一体化现代服务产业体系。

 

 

第五章 优化产业模式,大力发展现代服务业

 

加速优化第三产业模式,科学规划产业发展方向,大力提升商贸服务业,巩固金融保险业的主导地位,发展文化创意产业、服务外包产业、低碳环保服务业,积极推进商务服务业的发展,大力发展新兴服务业。到2015年形成布局合理、功能齐全、充满活力、开放互补的现代服务业发展新模式。

第一节 提升商贸服务业

方向:按照南昌市区域性商贸中心建设目标,以城市轨道交通、高铁等建设为契机,加速推进传统商贸业向现代商贸服务业转型,将东湖区打造为区域性消费中心。

目标:围绕南昌市“一江两岸,一城双核”发展格局,加快完善商贸业规划布局,坚持市场化导向、信息化提升、国际化推进、品牌化带动,积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通体系;推进商品市场升级改造,提升功能,优化格局,积极引进和培育龙头企业和品牌企业,加快大型零售企业、批发企业的发展,不断提升现代商贸竞争力和辐射力。围绕东湖区建设区域性消费中心目标,努力打造良好的城市品质、生态环境和消费品牌,强力吸引消费人群,做大消费市场,提高消费份额在财税中的占比,做大做强财税蛋糕,达到速度和效益的双赢。

重点:

加速建设区域性消费中心。一是加快完善消费中心构成元素。实现开放水平较高,要素流向积极,市场体系健全,消费理念创新,消费设施领先,交通较为发达,消费特色鲜明,消费引力很强,消费规模较大,消费环境较优。二是建设高品质消费载体,提升消费能级。重点是优化商业布局,加强特色商业街区的建设,培育区域商业中心和社区商业中心,构建便利消费网络;强力推进精品市场建设和商贸项目招商引资,积极促进战略投资者投资精品综合性商业地产项目,建设精品综合消费体,提升东湖商业设施水平。三是构建特色消费热点,增强消费引力。鼓励市民合理安排即期消费,提倡敢于消费、善于消费和适度超前消费的理念;加快引导消费结构调整,扩大和提升传统消费,着力促进汽车、房地产消费及通信、旅游、文体、会展等六大消费热点,鼓励品牌消费和高端消费;支持并规范发展网上消费,做大一批知名度高、实力强、运作规范的专业网络购物企业;注重培育特色消费,充分挖掘地域文化、地域特色的消费载体,精心打造特色消费产业链。

加速构建现代流通体系。大力改造和调整传统零售业,积极发展多样化的现代零售业经营形式,形成定位清晰、布局合理、错位经营、各具特色的零售市场格局。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销形式,形成以大型购物中心为骨干,超市、专卖店、便民店、仓储式商场等互为补充的多元化、多层次的销售网络,构建现代化流通体系。以东湖区内大企业为主体,以品牌为核心,利用现代信息技术,大力推进连锁经营向更大范围、更深层次发展和延伸,重点推进连锁经营进社区,加快发展直营店和加盟店,确立连锁经营方式在流通业中的主导地位。

加速电子商务的发展。加快信用、认证、支付等体系和信息平台建设,营造电子商务发展的基础和环境,以企业、行业应用为主体,加大对现有电子商务资源的整合力度,提高重点行业的电子商务应用水平。积极推进和完善网上交易管理方法和支付体系,扩大网上交易品种,促进新型交易模式发展。

加速广域商业街区建设。按照南昌市现代服务业2011—2020年发展规划,未来五年东湖区将重点建设4条广域商业街区,一是中山路——胜利路精品购物区,主题是时尚购物、餐饮休闲;二是叠山路东段金融街,主题是金融业;三是榕门路民俗文化特色街,主题是古玩字画、民俗风情;四是二七北路南段美食特色餐饮街,主题是特色餐饮和娱乐休闲。

加速市域商业街区建设。“十二五”时期东湖区将重点建设3条市域商业街区,一是北京西路东段文化休闲街,主题是乐器、图书、休闲;二是青山南路商务休闲街,主题是商务服务、酒吧娱乐、购物;三是沿江北大道北段滨江经济带,主题是商务办公、创意产业、休闲娱乐。

加速成熟型商业街区发展。一是福州路商业定位为餐饮酒吧和商务服务街,在建筑风格上营造具有音乐艺术风格的商业氛围,在地块开发上重点改造南大医学院沿街店面建筑并打造商务楼宇群,加速建设江西中医学院综合服务大楼,着力增强智通广场商业商务功能,打造样板示范街;二是豫章后街定位为赣菜美食街,主要是在街区东入口处进行低洼地改造,两端新建景观标志,增设夜市设施,重建蛤蟆街风味餐饮小吃街品牌;三是右营街商业定位为干货调味品街,调整传统商业业态,引进知名品牌,统一沿街店招风格,提升业态档次;保赤仓商业定位为特色风味小吃街,在重要节点增设街道景观名片。

加速业态调整商业街区发展。积极打造苏圃路浪漫婚庆街,发挥毗邻八一公园、花卉婚庆商店林立的优势,针对公共设施不完善、整体规模效益不明显的现状,加快启动“苏圃广场”、“南昌二中周边旧城改造项目”等重大项目的建设,改造现有低档次店面,提升街道硬件环境,提升商业街道的整体辐射功能;加速象山北路、叠山路、民德路三条街改造提升工作,在业态初步调整、个性化、时尚特色的商业品牌取代机电五金业态的基础上,综合改造服务设施、景观设施、照明设施、店面立面装修等硬件环境,提升现代商贸服务业业态。

加速建设性商业街区发展。着力建设胜利路步行街商业精品休闲街,将关联的后墙路、出新路、建德观路、李家巷等支路打造成“非字型”商业街区。充分考虑消费人群需求,合理设置绿化、灯光等景观,加速提升商业街的环境品位;积极打造洪都北大道景观休闲商业街,发挥汽车服务产业集聚的特色,增强配套设施功能,打造新的经济增长极;大力建设二七北路餐饮娱乐休闲街,争取市政府支持,在道路景观改造、城中村改造、城区低洼地改造等方面取得政策,对沿街店面和建筑实施整体拆建,打造标志性商业街区。

加速规划性商业街区发展。东湖区三经五纬路地块拟规划定位为红色军旅特色商业街区。南昌市作为八一军旗升起的地方,既是南昌城市发展史辉煌的闪光点,又是现在南昌一张无与伦比的城市推广名片,打造红色军旅特色街区有利于提升南昌的现代服务业水平。结合东湖的实际情况和军旅商业街的具体要求,三经五纬路地块符合建设军旅商业街的基本要求。未来五年在省市支持下,拟对该地块综合改造,打造商业商务集聚区,相关产业注入军旅文化和现代元素,体现商业街的时代性,突出军旅文化特色,营造“人在商业街、心在军营中”的氛围。

 

第二节 引领金融主导产业

方向:以加快发展为主题,确定“金融先行”发展战略,创造性地开展金融服务业的各项工作,不断提高金融产业增加值在服务业中的比重,进一步做强东湖区的金融品牌,打造江西省金融产业聚集区,形成门类齐全、功能发达、内外互补、区域结合、全面开放的金融组织体系。

目标:2015年初步形成立足南昌,辐射周边省市,金融机构聚集,金融市场辐射力强劲,金融产业化程度较高的区域性金融中心。基本构建叠山路——八一大道——中山路金融产业集聚街区。

重点:一是科学规划和引导优化区域内金融机构布局。加速形成政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、地方性金融机构以及外资银行等构成的结构合理、竞争比较充分、运行高效的银行体系,形成省市级金融监管机构、各大商业银行的江西省分行的聚集区,促进金融业监管机构的集群化发展。

二是积极推动信托业和财务公司发展。引进并大力扶持信托业、财务公司等非银行金融机构开展业务,充分发挥这些机构的资产管理、融资、中介、代理、内部资金管理等特色金融功能,推进信托业规范与创新,充分发挥信托理财作用。

三是大力支持保险与证券业发展。积极引进和鼓励外地证券机构拓展业务,培育和引进证券公司营业部、资产评估公司和证券投资公司等资本市场中介机构,着力打造由中资、外资、中外合资保险公司和保险中介机构并存的主体多元化、竞争差异化的开放有序的现代保险市场体系。

四是积极拓展市场,建立产权交易市场,建立金融不良资产交易平台,研究开发专利等知识产权和技术产权交易品种,大力发展跨区域产权交易。加强区域间的业务交流和合作,增强金融集聚和辐射功能。

五是支持拓宽民间资金、新型融资组织多元化的企业融资渠道;积极鼓励设立贷款公司、村(城中村)级银行等新型金融组织,健全信用担保体系,扶持中小企业信用担保公司、地方小额信贷组织的发展。

六是充分利用资本市场,积极促进基金、创投发展,完善创业投资服务体系,推动优势产业做强做大;建设诚信有序、公平竞争的金融环境,形成有效的金融监管、风险控制体系。

第三节 做强文化创意产业

方向:围绕鄱阳湖生态文化节和滕王阁、百花洲、南昌民俗博物馆(贺龙指挥部)、叶挺指挥部、朱德军官教导团、南昌画院、南昌瓷板画等古色、红色和特色文化元素,积极打造有区域影响力的文化品牌;大力发展创意设计产业,提升现代服务业与先进制造业的产业融合度,打造区域经济新的增长极。

目标:以建设江西省文化中心城区为目标,突出重点,培育品牌,加快市场主体培育和服务平台建设,着力构建“文化传媒创意、研发设计创意、咨询策划创意和时尚消费创意四大创意”产业发展体系,逐步形成产业配套合理、专业分工明晰、集群效应明显、知名品牌众多、专业人才集聚的文化创意产业发展格局,使文化创意产业成为东湖区经济发展的重要支撑,至2015年文化创意产业增加值占GDP比重达到10%以上。

重点:

积极推动文化创意产业园规划建设。运用“政府推动、市场主导”手段,大力挖掘我区特色文化,加速发展文化产业。积极推动滕王阁文化旅游产业园及其他文化创意产业园建设,加快完善代表城市文化形象的基础设施,促进文化产业品牌聚集,形成集演艺娱乐、动漫游戏、创意设计等于一体的特色鲜明、布局合理的文化及创意产业集群。

着力打造原创性知名创意集聚区。加快整合辖区资源,建设“东湖创意市集”,采取政府支持、市场运作的模式,优化要素,激发创意,创新“创意市集”的举办方式,引入业内创意名家、知名团队,吸引高校和时尚人群,积极为创意者之间、创意者与企业之间牵线搭线,推动创意产品从“集聚区”迈向“市场”,强化创意产业的生命力。

加速推进文化创意产业化进程。支持和服务新闻出版、广播影视、文艺演出、文化娱乐、教育培训、体育健身等领域产业化工作。积极推进有产业基础的工业设计、出版和广告等业务,扩大产业规模,增强竞争优势,促进移动媒体、数字艺术等产业,加速产业开发和积蓄后劲工作。

拉动产业链延伸和高端化规模化经营。充分发挥区位资源优势,着眼媒体传播、出版发行、创意设计、动漫游戏、广告会展、文化旅游、演艺娱乐、工艺用品等行业,对这些行业的决策、组织、制作、发行、培训等环节积极策划和营销,通过文化产品横向和纵向的产业链延伸,形成“衍生产品制造商——文化产品——衍生产品制造商互动开发——文化产品推广——衍生产品——消费者”的产业链条,从而带动高端产业的规模化经营。

加快建立文化创意产业项目库。吸引优质文化企业进驻,建设一批投资规模大、辐射带动作用强、创意和科技含量高、市场潜力好的重大项目,打造城市标志性精品剧目《千年滕王阁》和南昌瓷板画传承等项目,推进产业融合与联动发展。对文化创意企业,在人才引进、税费减免等方面实施优惠政策,吸引国内甚至国外文化创意企业落户东湖,塑造东湖文化创意产业的品牌城区。

加速集聚文化创意产业主体。突出人力资本在文化创意产业的核心要素地位,加强文化人才队伍建设,建立创意人才的长效培养和引进机制,健全信息、人才、资金、技术、知识产权等公共服务平台和激励机制;发掘文化内涵,创新文化模式,鼓励和支持社会力量开办艺术表演团体,举办民间艺术团体优秀节目汇演,扶持和体现地方特色的文化项目的发展;推动电视文化、美丽文化和时尚文化发展,引进国家级文化展演和活动;建设开放式文化创意基地,培育文化产业龙头企业,优化文化市场管理。

 

第四节 发展服务外包产业

方向:紧紧抓住国际服务外包产业转移的契机,立足南昌市软件和信息服务业的发展基础和优越条件,着力发展软件信息业服务外包、金融服务外包、业务流程服务外包、知识流程服务外包和生物医药服务外包,提高东湖区国际化水平和自主创新能力。

目标:以人才培养、引进为核心,承接国内外知名公司的服务外包业务,吸引研发中心、服务中心及培训中心落户,拓展服务外包领域和发展空间,推动服务外包产业链和产业集群的发展,努力建设承接长三角、珠三角、海西经济区服务外包产业的重要基地。

重点:

加快服务外包示范基地的建设。积极拓展服务外包发展空间,引导利用旧厂房、学校等有效空间发展服务外包产业。重点做好信息技术外包(ITO)、技术性业务流程外包(BPO)、技术性知识流程外包(KPO)工作,发展软件外包、数据中心、呼叫中心、研发设计外包、动漫游戏外包和金融外包等分支产业。按照国家规定标准,设立服务外包示范基地,在政策、资金、项目引进上给予倾斜和帮助,形成重点突出、定位准确、分工协作、优势互补的发展格局。

鼓励企业提高创新和研发能力。建设完善服务外包企业的知识产权和个人信息保护环境,加大地方知识产权保护的执法力度,支持服务外包企业建立研发机构,引进研发设计人才,加大技术创新投入,提高自主创新能力,开发拥有自主知识产权的关键和核心技术。对符合条件的服务外包企业,将其列为东湖区知识产权试点、示范企业,并给予相应支持。将服务外包业务中取得重大社会或经济效益的自主知识产权项目列入政府奖励范畴,激励企业自主创新。

加大服务外包领域招商引资力度。一是努力吸纳国外服务外包企业的分支机构落户东湖,在短期内带动东湖服务外包产业发展,并提升东湖区在国际市场上的知名度;另一方面,吸引国内其他省市的服务外包企业在东湖区设立分公司,尤其是国内知名的服务外包企业,将部分或全部服务外包业务转移至东湖区,提升东湖区在全国的影响力。

鼓励和引导企业积极申请国际认证或认证升级。重点推动软件和信息技术企业开展软件外包和信息服务外包业务,鼓励和引导相关服务外包企业积极申请相关国际认证或认证升级,增强承接国内外服务外包订单的能力,成为拥有自主知识产权的知名品牌企业。

加快高端服务外包产业公共平台建设。搭建促进服务外包产业发展的引智招商平台、信息资讯平台、技术支持平台、人才支撑平台、业务研发平台等公共服务平台;建立公共测试中心,公共数据中心、公共实验室、业务解决方案中心等平台,构建服务外包产业公共服务体系。积极创造条件,鼓励在高端服务外包产业基地内建设公共服务平台。

加强服务外包人才培养、引进和管理。建立多元化、多层次人才培养实训体系,整合本土重点服务外包企业的培育,大力引进国内外知名服务外包企业和专业人才培训机构;加大引进优秀人才力度,优化人才结构,重点引进产业发展所需的高端人才和复合型人才。建立服务外包人才管理和保护体系,规范人才市场,发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。

第五节 开发低碳环保服务业

方向:围绕发展低碳服务业,一方面支持推进环境污染治理服务,即从事废水处理、废弃物处理处置、大气污染控制、噪声污染控制等的开发、设计及其工程总承包以及设施的运营;另一方面大力开展环境管理相关的服务,即环境影响评价(评估)、环境污染治理工程可行性研究、评估以及招投标活动的组织,生态系统恢复等环保服务业。

目标:重点发展环境污染治理与环境管理相关服务业。打造低碳环保服务业先进城区。

重点:

一是制订环保服务业发展的总体战略与规划,推进环保服务业尽快走入正轨,扶持环保业做大做强;

二是加强环保服务业的市场化建设,创建多元化的环保服务业投资环境;

三是加大培育环保服务业的骨干企业力度,打造环保服务业实力型、规模性企业;

四是围绕节能环保、资源循环利用,大力发展专业化信息咨询、技术支持及工程服务,加快完善技术产品交易链和原料产品绿色供应链服务,拓展节能服务市场。

 

第六节 做强商务服务业

方向:大力发展商务服务业,重点发展审计及税务、咨询中介、知识产权、会议及展览、投资与资产管理等商务服务着力培育以先进制造业和物流业等优势产业为服务对象、市场信誉度高、竞争力强的专业型商务服务企业,实现产业间的联合推进。

目标:到2015年基本形成种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的商务服务业体系,建成省级商务服务业集聚区。

重点:

发展咨询与调查服务业。重点发展会计、审计、税务及资产评估等专业服务,规划在青山湖西岸等地引进这类服务业企业总部。

发展法律服务业。着力推动法律服务业的集群发展,重点发展能在政府决策、企业经济纠纷、知识产权保护及个人消费维权等方面提供法律服务的机构。

发展知识产权服务业。对专利、商标、版权、著作权、软件、集成电路图等的代理、转让、登记、鉴定、评估、认证、咨询、检索等活动。

发展投资与资产管理业。政府主管部门转让职能后,成立的国有资产管理机构和行业管理机构的活动,非金融性投资活动等。

发展广告中介业。广告业为客户在各种广告媒体上为客户策划、制作的有偿宣传活动。职业中介为求职者寻找、选择、介绍和安置工作,为用人单位提供劳动力和提供技能鉴定和其他职业中介活动。

发展会议及展览业。为商品流通、促销、展示、经贸洽谈、民间交流、企业沟通、国际往来等举办的展览和会议活动。重点是举办好我区的东湖春天购物节等一系列的会展及节庆活动。

第七节 壮大新兴服务业

方向:新兴服务业伴随着信息技术发展、社会分工细化和消费结构升级而出现,向社会提供高附加值、满足社会高层次和多样化需求的服务。主要发展社区服务业、养老服务业、教育培训业等新兴服务业。

目标:,依托区域资源,实施市场模式运作,大力发展新兴服务业,促进现代服务业产业结构多元化发展。

重点:

强化社区服务业。坚持公益性和盈利性相结合,建立健全社会福利、社会保障和经营性服务相结合的居民服务网络体系,积极发展社区卫生服务、文化科普服务、就业服务。以东湖区“12343”社区服务中心为依托,建立健全南昌市家政服务体系,实现社区家政服务的规模化、信息化、产业化。

发展养老服务业。以区域内社会福利院、居家养老中心为载体,通过政府推动、市场运作的方式打造覆盖全区各街道、社区的养老服务体系。

做强教育培训业。依托现代服务业的资本密集型和技术密集型特征,加大对教育培训产业的投资,建立门类齐备的服务培训机构,通过产学研结合,加快服务业人才培养。立足辖区内各大高校,建立健全教育培训体系,推动辖区内大型企业与院校和社会培训机构联合打造人才培养和培训平台。

鼓励竞争和创新模式。公平的市场竞争有利于企业创新,而创新是获得竞争优势的源泉。新兴服务业的发展需要更多、更高要求的竞争和创新。

专栏二:服务业集聚区布局

集聚区类别

区域分布

服务外包

驻区高校基地、奥森科技基地等

总部经济

青山湖西岸总部经济基地等

楼宇经济

中小企业创业基地,福州路、洪都北大道、青山路楼宇经济带等    

金融

叠山路金融功能区

商贸

东湖商业中心、中山路商业中心 、胜利路步行街商业区等

商务

青山湖西岸商务会展服务区、福州路商务服务区

文化创意

滕王阁文化产业集聚区、佑民寺文化产业集聚区、樟树林文化创意基地

环保服务

洪都北大道环保服务区

旅游休闲

滕王阁市级景区,人民公园、八一公园休闲区、 湖滨西路生态休闲基地

餐饮

福州路、建德观、二七北路等特色餐饮街

新型专业

市场

青山北路钢材交易市场、省水产品交易中心(赣昌大厦)市场等专业市场

 
第三篇   打造城市功能完善的都市
生态经济示范区
 
第六章 完善城市功能区建设,增强城区承载力
第一节 注重功能区规划

依据《南昌市城市总体发展规划(2003年-2020年)》中的“一江两岸,一核五片,沿着赣江两端延伸,多点、多组团推进”和《鄱阳湖生态经济区规划》中提出的“特色是生态,核心是发展,关键是转变发展方式,目标是走出一条科学发展、绿色崛起的之路”的发展战略。东湖区要以优化功能布局为首要原则,以功能区规划建设带动全区发展为主要策略来完善城市功能。

一、高效集约利用土地资源

方向:东湖区的土地资源利用规划要按照市场经济的要求,结合实际情况,以土地集约高效化为首要原则,做好土地现状调查,充分利用闲置土地。

目标:高效的集约利用东湖区现有的土地资源,为产业升级提供足够的土地资源。

重点:优化用地结构,统筹各类用地规模之间的比例关系,实现土地资源的合理配置和高效利用。完善土地集约利用评价指标体系,发挥市场对土地资源配置的基础性作用。制定地下空间利用中长期发展规划,充分挖掘地下空间,为商业区和商务区的发展提供载体空间。严格控制住宅用地,逐步疏散人口,降低住宅用地数量,提高住宅用地的利用效率。全面整理城中村集体用地转为建设用地,满足现代服务业发展的土地收储和出让需求。促进东湖区经济社会的协调发展。

二、科学规划城市功能区

方向:根据不同区域的功能定位和各区域的地理位置、资源状况、产业布局等实际情况,将东湖区区域划分为不同的功能区。

目标:通过功能区的划分,进一步明确城市功能,进而加快东湖区经济产业的升级。

重点:根据不同区域的功能定位和各区域的地理位置、资源状况、产业布局等实际情况,可将东湖区区域划分为商务区功能区、金融服务区、科教功能区、商业购物区、商贸物流区、文化创意区、旅游休闲区、居民生活区、体育运动区、信息服务区、行政办公区、综合功能区和城中村组团等。“十二五”期间主要发展商务功能区、金融服务区、文化创意区、商业购物区、旅游休闲区、居住商贸综合区、青山湖西岸综合功能区和城中村组团等。

——商务功能区主要以八一广场、中山路、北京西路、叠山路为主要区域,重点发展金融、保险、信息、商务等产业;            

——金融服务区主要以叠山路金融街为主要区域,重点发展证券、财务公司、担保、银行业,打造金融产业一体化;

——文化创意区主要以滕王阁为核心区域,后墙路、榕门路、章江路、子固路为区域,重点发展信息服务业、动漫游戏业、设计服务业、现代传媒业、艺术品业、文化休闲旅游业;

——商业购物区主要以胜利路、中山路、象山北路、青山南路等主要路段为主要区域,重点发展多元化购物;

——休闲旅游区主要以福州路、滕王阁、民德路、青山湖西岸、沿江路观光旅游带为主要区域,重点发展红色、古色文化旅游文化产业;

——居住商贸综合区主要以南京西路、阳明路、福州路、城北片区等地段为区域,重点打造宜居城区与商贸产业相结合为主;

——青山湖西岸功能区位于青山湖西岸区域,重点打造宜居、商业金融、文化创意、商务服务等于一体的现代服务业;

——城中村组团区主要以沿青山南路、青山北路、南京西路各城中村为区域,重点发展城中村经济,加快城中村的改造,使现代都市功能更加完善。

三、对接地铁沿线开发建设

  方向:南昌地铁1号线途经东湖区的中山路、八一广场、北京西路,沿线设有中山西路站、子固路站、八一馆路站、八一广场站、丁公路北站、师大南路站等站点。土地开发功能以商业和办公为最佳,开发形态以高强度、高密度为特征,形成的内聚力最强,城市呈现紧凑状态。

目标:改善地铁站点周边区域的建筑形态,改善站点周边区域的地块用途,提升轨道交通沿线的经济效益和城市空间环境。

重点:

——中山西路站:位于中山西路与西河滩路交叉口。车站综合定位为片区中心站。车站腹地现状为绿地、部分农房、办公、市政设施等。规划改造为站点周边区域以交通设施用地、商业用地为主。

——子固路站:位于中山路与子固路交叉口。车站综合定位为一般站。车站腹地现状为城市建成区,车站腹地范围内主要为商业用地,并有少量的历史文物用地、配套设施用地,包括万寿宫历史街区。规划改造为站点周边区域以商业金融业用地为主。

——八一馆站:位于象山北路与中山路交界临近八一起义纪念馆处。车站综合定位为老城中心站。车站腹地现状为城市建成区,车站腹地范围内主要为商业用地、居住用地,并有部分配套设施用地。规划改造为站点周边区域以商业金融业用地为主。

——八一广场站:位于北京西路与八一广场中部。车站综合定位为老城中心站。车站腹地现状为城市建成区,车站500米腹地范围内主要为行政办公用地、商业用地、居住用地,以及小部分文化娱乐用地、医院用地、教育科研用地、配套设施用地。规划改造为站点周边区域以行政办公用地、商业金融业用地为主。

——丁公路北站:位于北京西路与丁公路交叉口。车站综合定位为老城中心站。车站腹地现状为城市建成区,车站腹地范围内主要为居住用地、商务办公用地,以及小部分配套设施用地。规划改造为站点周边区域以行政办公用地、商业金融业用地为主。

——师大南路站:位于北京西路与师大南路交叉口西侧。车站综合定位为老城中心站。车站腹地现状为城市建成区,车站腹地范围内主要为教育科研用地,小部分行政办公用地、宾馆用地,以及少量的配套设施用地等。规划改造为站点周边区域以教育、科研、文化和商业金融业用地为主。

第二节 完善城市基础设施
一、道路建设

方向:东湖区作为南昌市的老城区和中心城区,人口众多、建筑密集、空间狭小、交通拥挤。在“十二五”时期重点解决道路交通拥堵问题。

目标:到2015年,东湖区建成比较完善的城区道路网络,基本满足市民交通出行的需求。

重点:

完善智能交通管制体系。依据智能控制交通的原理,优化调整交通信号控制系统,提高交通运行效率。

打通瓶颈路和断头路。完善道路交通体系,对新公园路、滨江路、二七北路等瓶颈路、断头路进行改造,增强城区交通体系整体性

优化道路级配比例。加快城区道路改造,促使东湖区快速路、主干道、次干道、支路比例达到国家规范水平。建设城区快速路,新建城区主干道、次干道,改造现有支路。

加强消防通道建设和管理。在对道路升级改造过程中,加强生命消防通道建设和管理,确保消防通道畅通;加强与电力、通讯、供水、供气等部门的协调,避免出现重复开挖现象。

加快重点项目的实施。加快建设滕王阁至后墙路改造项目、规划一至八路路网、二七北路人行道改造、城北A分区的道路改造(二经路道路综合改造和四经路道路改造工程及道路延伸段改造)、永外正街道路改造工程、出新路道路综合改造工程、苏圃路道路综合改造工程、榕门路道路综合改造工程、爱国路及延伸段道路排水改造工程、章江路改造、青山湖西岸交通体系、社区道路养护改造等。

二、停车场建设

方向:解决好东湖区现有的停车难、乱停车问题,充分利用好现有的停车地块,大力发展立体、地下停车场的建设,以满足日益增长的停车需求。

目标:到2015年东湖区新增社会停车场30000平方米以上,新建停车场10个以上。

重点:

   优化停车泊位供应策略。大力发展立体停车设施,推进机械式停车设施的建设。大力兴建地下停车场,利用价格杠杆等手段引导需求,减轻东湖区的停车压力。

重视小区停车规范化。引导选择合理的停车方式,控制停车指标,塑造良好停车秩序,创造宜居环境。。

提高停车设施的管理水平。充分利用Internet网络和信息技术手段,建立停车设施管理信息系统。引进BOT管理理念,提升停车设施管理水平。

着力打造停车场项目。“十二五期间”重点建设新型单体分散式停车项目、地下停车场项目、新规划路内停车位和机械式停车场等项目。

三、路灯改造

方向:合理分布东湖区路灯照明设施,降低路灯能耗,普及LED节能环保灯,街道景观照明更具特色。

目标:到2015年路灯亮灯率达到96%以上。节能环保灯使用率不低于30%。

重点:

保障居民出行路灯照明需求。合理确定照度标准及照明功率密度值,保障夜间交通安全,提高交通运输效率,方便人民生活。

控制道路照明水平比例。根据城市性质的定位,城市空间形态、道路功能和环境特点,结合城市道路照明设计标准,确保各级道路的非机动车道、机动车道、人行道之间的照明水平比例。

道路照明功率密度分级。通过对机动车道路进行功率密度分级,对现状功率密度的调研分析,检查道路照明的功率密度是否超标,在此基础上调整功率或改变灯具的排布方式,达到节能目的。

积极推行绿色照明理念。优先采用绿色节能产品,通过绿色节能照明认证、经过专业检测审核或通过环境管理体系认证的企业产品,推广使用太阳能路灯和LED节能环保灯。

注重道路灯具设施风格。在满足夜间交通视线与安全前提下,充分关注城市景观视觉环境,结合东道路空间特点和文化特色,形成整体统一的照明设施风格,丰富道路夜间景观层次。

四、园林绿化建设

方向:围绕鄱阳湖生态经济区建设,继续实施“一大四小”和“森林城乡、花园南昌”工程,加强城市园林绿化和生态环境建设。

目标:到2015年,东湖区城市绿化覆盖率力争达到30 %以上。

重点:

调整绿地布局结构。配合南昌市现代化园林城市建设,高标准进行城市绿地系统的规划和建设;结合东湖区的自然地理条件和环境保护,规划城区绿地采用点状、线状、带状、片状绿地与自然水体、人文景观相结合布局的方法,形成比较完善的城市绿地系统,构建城市绿化特色,提高城市生态环境质量。

丰富园林绿化规划建设内容。充分保护利用现有水景,实施绿化造景及公园建设,沿湖、沿江打造园林精品景观,形成江、湖、绿树与鲜花交相辉映,达到树水相映、天人合一、情趣盎然的意境。加强行道树建设,加强城区行道树升级改造,提高行道树档次。

打造立体绿化工程项目。立体绿化主要设计原则:建筑物主体绿化定格在建筑物的外部,园林小品和植物依附于高高的城市建筑物,因此在设计和建造的过程中必须以安全为前提;建筑物主体绿化要考虑居民的实际情况,从各环节上节约开支和降低造价,植物选择和配置要与所处的地理气候等自然环境相匹配,以利于发挥植物的生态效应;建筑物主体绿化,必须具有特点和特色,绿化设计要美观、不拘一格、融于自然,达到既绿化又美化环境目的。

加强道路绿化工作。注重普通绿化和特色绿化相结合,主要对“三湖路片区”、“经纬路片区”及“滕王阁片区”实施“彩化”、“果化”、“香化”,使之各具绿化特色。选择适宜城区生态环境、易于养护管理的植物品种和树种用于道路绿化,营造以自然式植物群落为主体的景观。

改造建设街头绿地和公园。根据“见缝插绿”原则,因地制宜打造街头园林小品,建设8—10个园林式休闲广场。完善八一公园、贤士湖公园、方志敏广场的基础设施,打造特色精品公园和广场。

打造园林绿化经济。实行精细化管理,打造“精品道路绿地““邮票绿地”,精心布置色彩绚烂、装饰效果明显的时花。充分利用土地资源,增加绿化空间层次,实施垂直绿化,增加绿化空间层次,开展“绿化一街一景”活动。改造已有花坛,种植“宿根花卉”,降低养护成本。充分发挥园林部门自身的优势,利用现有的设备,建好蛟溪岛苗木基地,对外承接摆花、移栽、园林小品等园林绿化工程,做活园林绿化经济。

五、社会服务设施建设

方向:从构建和谐社会要求出发,加强城区基础设施建设,进一步完善社会服务设施,努力满足人民群众日益增长的社会公共产品需求。

目标:到2015年在科教文卫体等社会服务设施方面达到全省领先水平,力争部分指标进入全国先进行列。

重点:

教育设施建设。改造扩建滨江学校,新建紫金中学和天骥小学,根据下沙窝低洼危旧房改造情况择机新建上沙学校。

体育设施建设。增加体育公共基础设施建设,加强体育场馆(地)设施建设,完善现有体育中心功能,对运动场进行升级改造。

文化设施建设。着力打造阳明东路都市休闲风情区,沿江北大道娱乐健身区、紫金城时尚文化活动中心区等品牌服务设施,新建规模性的文化广场供社区居民开展群众文化活动,兴建街道文化设施,不断丰富群众文化生活。

医疗卫生服务建设。规范和完善卫生服务站建设,在全区建成比较完善的公共卫生体系。

第三节 加速老城区和城中村改造

方向:旧城改造应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则,正确处理保护与改造的关系,有计划地对居住条件差、破旧危房集中、基础设施落后、交通阻塞地段,实行分期分批循序渐进式的改建。对老城区的危旧房、棚户区改造,要坚持政府调控和市场化运作相结合,做到先易后难、费用自求平衡,做到量力而行、稳扎稳打,严格执行城市规划。加速城中村的城市化建设步伐,做大做强南昌大都市格局。

目标:以发展服务业为重点,进一步改造旧城区企业和低洼地等地块,高品味开发建设商住楼盘,改善人居环境和降低人口密度。实现城中村改造建设与现代化、国际化都市对接,构建美好东湖、品质东湖。

重点:

通过危旧房、棚户区改造,解决低收入家庭的保障性住房问题。按照顺民意、惠民生,扩内需、促发展的要求,用好国家有关政策,加速老城区改造,加快城市危旧房、棚户区改造,做到居民住房条件要改善,城市环境面貌要改观。重点实施青山南路、苏圃路“二中侧”、环丘街、文教路、芭茅巷、硝皮场等地块的改造项目。

通过实施旧城改造,实现“疏散人口、理顺交通、提升功能、完善配套、改善环境”。重点改造城区低洼地,拆除危旧建筑,打通内部交通,完善配套设施,增加绿化面积,使群众居住条件和生活环境得到明显改善,全面提升南昌市核心区形象。根据南昌市旧城区控制性详细规划,东湖区旧城改造主要是在中山路、北京西路以北区域,面积约4.9平方公里,涉及七个街道辖区。重点对豫章后街、福州路、二七北路、青山路等进行改造;重点将滕王阁街区纳入改造范围,发挥生态优势,整合自然与人文环境,建设仿古商业步行街——东起胜利路,沿后墙路拓展打通,穿越子固路、棕帽巷、西至榕门路直至滕王阁。

通过推行村改居政策,加大城中村改造力度。按照“统一政策,规划先行,因地制宜,分类指导,改造旧村,建设新区,市场运作,自求平衡,安置优先,改善环境”原则实施,逐步把城中村改造成花园式的新型社区。在推动城中村城市化进程中,既要提高土地利用效益,又让村民得到更多实惠,逐步改善城中村的发展环境,使城中村成为与整个城市协调、互动发展的城市地区。

 

第四节   提升城市管理水平

方向:更新城市管理理念,创新管理举措,转变管理方式,探索和完善精细化、信息化、市场化管理,提高城市管理效率,努力创造和维护整洁、优美、有序和文明的市容环境,为我区科学发展,进位赶超打造良好的城区新面貌。

目标:进一步建立健全城市管理目标、标准、责任体系,创新社区环境综合管理机制;深化环卫体制改革,进一步整合管理资源;积极建立和完善市容管理职能精细化导则,实现市容环境的长效管理,探索引入市场物业管理模式;从而实现城区面貌、社区管理和环境卫生水平的大提升。

重点:

构建城市管理目标体系。强化城市管理谋划、组织和领导,优化整合城市管理职能、资源,推进城市管理工作重心下移,综合运用行政、法律、市场、信息技术等多种手段,健全城市长效管理机制,依托“数字城管”,切实提高城市管理效能。建立以绩效为导向的目标管理制度,设立不同阶段目标,制定量化考核标准,签订目标责任书,引导城市管理各部门采取自主管理和自我控制的方法,对照标准,制定措施,落实各项城市管理工作。

构建城市管理标准体系。健全城市管理规章制度。针对我区城市管理出现的新情况新问题,提出科学、可行、合法的对策,健全完善城市管理的有关规章制度。实行城市管理标准化管理。以落实门前责任制度为主要抓手,夯实城市管理基础,大力推进城市管理精细化、标准化管理。按照示范路、达标路、一般道路的不同要求推进各项城市管理制度的落实,并纳入长效管理。

构建城市管理责任体系。健全长效管理责任链。按照“条块结合、以块为主”的原则,进一步明确“区、街”两级管理及“区、街、社区”三级网络在城市管理职能分工和权力划分上的关系,完善城市管理责任体系,理顺条块关系,使城市管理的相关部门职责更清晰,责任更明确。建立切实可行的奖惩机制和城市管理各专业部门之间、各层级之间的良好协同关系。通过构建城市管理责任体系,切实加强主次干道、窗口地区、街巷小区等直接关系到城市容貌环境的管理。

构建社区环境综合管理新机制。按照“街办牵头、社区落脚、自我完善、全民参与”的原则,由各社区分别成立“社区环卫工作站”,全面负责本辖区环卫工作的管理、作业,从而进一步完善市容环境卫生长效管理机制,加大社区环境卫生工作管理力度,使之进入规范化、制度化管理的轨道。积极推进社区居民自治管理。大力开展社区环境综合整治活动,完善基础设施,改善居住环境,积极推行社区准物业管理。

第五节 保护开发历史风貌

方向:完善历史文化名城保护规划,着力抢救、重点保护一批历史文物遗存,注重古民居保护区的保护性开发,充分发挥历史文物的文化和旅游价值。以红色和古色文化旅游保护为基础,推出“云水滕王阁,八一英雄城”世界城区旅游品牌,重点旅游景区高起点、高品位规划建设,完善配套设施,增加服务功能,提高服务质量。在旧城区域改建过程中,坚持继承、保护和发扬历史文化名城的传统风貌、城市格局、建筑风格和园林艺术,严格按照南昌市规划部门的控制性规划要求,统筹改造传统民居和反映民风民俗的街区,保护开发好南昌特色历史风貌。

目标:“十二五”期间,将东湖区历史风貌保护定位为以旅游观光功能为主、以南昌红色革命文化和古色历史文化为风貌特征的复合型中心区。着重于全面提升本风貌区的文化品质,强化旅游服务功能,充实商业和文化娱乐功能。

重点:

打造滕王阁世界级精品风景区。结合滕王阁历史文化特色,突出滕王阁滨水景观,促进沿江经济带的特色化发展。整合以滕王阁为中心的文化产业街区,打造民俗风情街,突出南昌特色文化的书画院、瓷板画博物馆、江西历史文化名人纪念馆、艺术品展览馆等。重点是以滕王阁——后墙路改造为切入点打造仿古一条街,突出江西历史文化名城品牌。

恢复历史名街特色。在充分考证的前提下,积极策划打造子固路、章江路、苏圃路等蕴含历史文化的街道,恢复南昌本土文化风貌。

打造佑民寺和百花洲民俗街区。重点是民德路、环湖路、苏圃路所组成的地块及八一公园区域,积极打造佑民寺传统民俗街区,完善配套设施,构建集参观游览、餐饮购物、休闲娱乐、历史人文于一体的风景旅游区,形成多元化、系列化旅游产品体系,满足不同层次游客的需求。

保护红色历史建筑群。南昌是红色之都,东湖区拥有丰富的红色旅游资源,有一批革命历史建筑如叶挺指挥部、朱德军官教导团、贺龙指挥部、方志敏广场、方志敏陈列馆等。以这些红色建筑为“原点”,重点建设一批革命文化纪念场地,在老城区延续革命圣地特色,打造都市爱国主义教育和红色旅游新基地。

 

第七章 推进城市综合体建设,增强城区集聚力
第一节 建设城市综合体

方向:通过土地功能的合理混合利用,集约紧凑地组织运行城市功能,运用城市设计的手法将城市功能与城市建筑合理结合利用在一起,通过相互联系,达到城市综合体经济、文娱与社会承载功能。

目标:到2015年,东湖区将建设和完善9个城市综合体,分布位置:滕王阁地带的文化旅游城市综合体、下正街发电厂地带商业商务城市综合体、紫金城商业宜居城市综合体、七里街发电厂地带宜居商业综合体、铁路西货场(二七北路)片区商业休闲城市综合体、城北片区A分区商住办公城市综合体、央央春天—金涛国际花园商住商务城市综合体、青山湖西岸商住商务城市综合体、福州路—二七北路休闲娱乐城市综合体。

重点:加强各种城市综合体的建设,打造各个区域不同功能类型的综合体开发,促进东湖区城区功能的完善。加强加大打造城市综合体的融资渠道,促进城市综合体建设顺利进行。促进政府职能转变,充分发挥管理监督职能,以城市综合体的建设来提升东湖区商务功能区地位。

第二节 加速城市信息化进程

方向:以促进信息资源整合为导向,提高经济社会各领域信息化应用水平,实现信息化建设跨越式发展。围绕总部经济与楼宇经济发展,加快“数字东湖”建设步伐,强化信息化的带动作用。创新和发展数字化、多元化的城市管理手段,提高城市信息化管理水平。

目标:完善信息化体系,打造IT城市综合体,实现城区动态信息化与多元化管理。

重点:

完善信息化基础设施。建立全区信息中枢,整合信息资源,构建东湖区“数据中心”。积极推进政务网络升级改造、网格化应急指挥综合支撑平台、视频监控平台等工程的建设

完善城市管理新模式。充实城市管理新模式的基础数据,完善网格管理体系,将社区卫生、公共安全、防灾减灾、应急处理等公共服务内容纳入网格化城市管理信息平台。实现与南昌市有关平台的互联互通和资源共享,拓展应用领域。加大城市管理投入,提高城市管理队伍的整体素质和执法水平,增强处置能力,保证城市管理新模式平稳健康运转。

提高信息化应用和创新水平。在电子政务方面,全面推进数字档案馆、宏观经济社会信息数据库、人口基础信息数据库、人事信息管理系统、政务安全平台、网上电视台、网上东湖报等工程。做好电子政务信息资源的开发再利用和增值再开发。在公共服务方面,完善社区管理服务信息系统、社会救助系统、社区卫生服务系统、网格化社会治安系统、开发数字导购、导游、招商系统,有效整合政府部门多种服务资源,拓宽服务范围,提高政府公共服务能力。

打造信息化城市综合体。一是IT总部经济区:提升IT商贸平台,引入外来投资者;整合IT厂商区域总部,促进资源优化;聚合本地IT企业,形成集聚效应。二是IT创意产业基地:建设工业设计中心,提升南昌工业设计能力,助推南昌制造业及相关产业;三是网货博览城:为电子商务创业网商提供展示、交易和售后服务等实体平台,为数码商提供精品、新品展示交易平台,为大型网商的电子商务平台搭建提供IT支持;四是电子商务物流基地:实体物流配送网,虚拟物流配送网,客户营销网;五是网商创业孵化器:既将南昌市现有线上网商落地到基地内,又将线下商人输送到线上,实现电子商务的双向流动;六是创业孵化器培训服务;提供在线培训,实施企业电子商务普及计划和高校电子商务英才计划;七是电子商务服务供应商:为企业开展电子商务提供中间服务,整合知名服务供应商进入综合体,构建设完整电子商务产业链。

第三节 发挥地铁建设的集聚功能

方向:地铁代表着人流、代表着高昂的租金、代表着物业的升值、代表着城市现代化元素的集聚,代表着城市品位的提升,代表着城市未来的发展方向。        

目标:将南昌地铁沿线打造成城市的黄金经济带

重点:

发挥地铁的商圈效益。地铁商圈不是平面效益,是一种立体的效益,它可以充分的把黄金口岸的价格凸现出来,空间、地下,让寸土寸金的地段通过地铁得到进一步提升。在南昌地铁中山路、八一广场、北京西路等街道沿线建设的过程中,充分发挥地铁商圈的立体集聚效应,

发挥地铁的聚合效益。在南昌地铁沿线的地下空间构筑起上下两层、四通八达的地铁商业网,借助地铁这辆财富的动车,把物流、商流和信息流形成一种集合体。

发挥地铁的释放效益。地铁的快速奔驰涌动,为城市财富功能的升级提供高速载体,使来自不同地方的人流、物流、商流和信息流快速地到达一个位置,然后集中性的释放。

发挥地铁的经济效益。通过宣传地铁经济、商业街再造、产业升级、项目推介、政策激励等立体式引导发展战略,快速打造老城区黄金经济带。

 

第八章 推进城市生态经济区建设,增强城区辐射力
第一节 青山湖西岸都市生态经济区

方向:在地理上以青山湖西岸、青山北路为轴心,在生态上以赣江和青山湖为两翼,在经济上以现代服务业为主导,将该区域打造为集“生态环保、生态旅游、商务办公、商住休闲、金融服务、文化创意、公共服务”等特色鲜明、功能完善的青山湖西岸“都市生态经济发展示范区”,打造为“南昌都市生态经济发展示范基地”,该项目巳列入《鄱阳湖生态经济区规划实施方案》的重大项目,力争走出一条“中心城区现代服务业经济与都市生态文明建设”协调、可持续地科学发展、绿色崛起的新路子。

 

目标:

2011-2012年为强基固本阶段:以基础设施建设为引擎,以项目建设为核心,转变经济发展方式,夯实生态经济发展基础。

2013-2015年为全面提升阶段:推进现代服务业产业集聚和产业集群,提升产业结构、层次和水平,建成功能完善、辐射力强劲的都市生态经济发展基地。

重点:

生态景观工程建设成果显著。突出滨水生态特色,高品位利用区域关联的赣江、青山湖的水体资源,加强滨江、滨湖、城市主干道的界面及景观风貌控制,在规划建设中创造多样性的滨水园林空间,构建绿色环保体系和城市道路交通系统,营造优美的城市生态环境。

经济发展方式明显转变。突出区域内中央商务区(中央商务区)特色,打造楼宇(总部)经济和多元化的商务功能空间框架,在迅速做大经济总量的同时着力提升产业竞争力,促进产品结构由初步产品向终端产品转变,产业层次从资源导向型向市场导向型转变,经济发展由粗放型向集约型转变。

打造现代服务业集聚片区。重点发展生态旅游、节能环保、商贸流通、服务外包、信息与商务中介等服务业集聚区,凸显现代服务业的主导功能。

第二节  南昌地铁经济网

方向:地铁经济既是城市商业经济,又是绿色交通经济和生态经济。展示交通、经济魅力的地铁呼啸过处,沿线地段也被点石成金。通达性的改变、可开发空间的拓展、促使消费流的集聚将市场的杠杆偏向地铁地产、地铁商业、地铁旅游等 “地铁”生态经济招牌。

目标:打造以中山路、北京西路等商业街区为放射带的城市生态经济网。

重点:一是做强做大地铁的“市区网络+郊区放射线”构造模式,让市区的商业点有效增加并实现链接,让城郊汹涌的消费流需求得到保证;二是做强做大商圈网络,助推地铁全面催熟城市商业,实现从“一站式消费”到“商圈式消费”、“商业带式消费”的过渡。同时“一站式消费”概念因为地铁的出现被刷新,地铁站点凝聚而来的各类商场形成有性格有特色的商圈,带动起“商圈式消费”,无数商旅点又因为地铁的串联而形成商旅长廊或商旅网;三是做强做大商业多中心,在大量人流被吸纳到轨道交通的沿线基础上,依托交通枢纽部位加速形成城市“新中心”,促进商业中心由单中心向多中心转变。

第三节 铁路西货场经济走廊

方向:根据《南昌市城市总体规划(2003-2020)》,南昌市拟将赣江以南、八一大桥以东、赣江大桥以西、阳明路和青山路以北的区域打造成生态环境良好、设施配套完善,,融办公、商住、商务于一体的城市次中心。

目标:该项目的实施既能缓解周边交通压力,提升我市城市品位与整体形象,又可带动周边的经济发展,实现社会效益与经济效益并举。

重点:繁荣城北片区是东湖区“十二五”的主要任务,但南昌铁路西货场及二七北路铁路沿线片区却横亘其中,并且二七北路在青山南路立交桥处形成了“断头”路。目前环绕南昌铁路西货场片区周边的楼盘、商业街区及滨江规划路网正在按南昌市的城市规划实施改造建设工作。未来五年应加快搬迁并改造南昌铁路西货场,打通贯穿南昌铁路西货场的二七北路规划路,打造南昌市商业商务次级中心。

第四节 三经五纬路经济圈

方向:结合南昌市城北片区整体规划,进一步对城北地区A分区的三经五纬路所在的旧城区进行改造,以提升城区功能、改善人居环境、加快产业发展。

目标:按照“总体规划,分步实施”原则,高品味设计,高标准建设,全力打造一个交通顺畅、功能完善、业态丰富、具有良好城市形象的商住办公综合区。

重点:

改善道路交通系统。针对道路现状,理顺路网,拓宽区域道路、完善配套停车设施。

规划建筑布局与形态。对区域内地块进行总体规划,合理布局,统一设计。建设一个高标准、高品味的城市区域。

整合区域资源。对区域内住宅、办公、学校、商业、医疗卫生等资源,进行有机整合、科学规划。发挥资源优势、提高土地利用率。

完善城区功能。对区域内或周边区域欠缺的城市功能部分,像商业金融、文化娱乐、景观绿地、休闲广场等功能体进行有机地补充、合理地规划设计。

第五节 滕王阁片区经济带

方向:打造滕王阁世界级历史文化品牌,推进东湖区生态旅游文化的国际化。

目标:大力打造滕王阁生态经济走廊、滕王阁文化城市综合体,促进三产经济的快速增长。

重点:“十二五”时期大力开发滕王阁历史文化街区,在南昌市滕王阁二期改造工程基础上,争取省、市支持,将现有后墙路往西打通,使之与榕门路相交,形成一条从东起胜利路步行街、沿后墙路、经过子固路的南昌民俗博物馆、直至滕王阁的城市空间和交通通道,打造滕王阁地带文化城市综合体,建设历史与现代相结合的南昌特色街区,繁荣城市旅游文化和生态经济。

 

 

第四篇建设省会城市生态文明的和谐城区
第九章 创建低碳生态城区,完善生态格局
第一节 低碳社会与低碳生活

方向:加快建设资源节约型、环境友好型社会,按照科学发展、绿色崛起的要求,提高能源使用效率、增强可持续发展能力,

目标:在低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳示范区等方面寻求突破,在促进低碳发展政策上先行先试。

重点:

增强低碳意识。充分利用报纸、广播、电视、网络和其他社会渠道进行低碳宣传,在全社会普及低碳理念,提高公众对开展低碳试点重要性和紧迫性的认识,建立低碳生产、低碳消费、低碳生活的社会公共准则,实现“政府引导、加大投入、公众参与、联动发展”。

倡导低碳生活。构建低碳生活指数,评估低碳生活水平,完善配套设施,引导居民生活向低碳方式转型,支持各类服务组织、行业协会等非赢利性组织向全社会提供低碳指导和服务,推行低碳和绿色消费。

推广建筑节能。开展建筑节能技术改造,以机关办公楼和大型公共建筑电器照明设施进行改造为突破口,带动居住建筑技术改造。结合庭院、危旧房改善等城市更新工程,推动建筑节能一体化的发展,以建筑屋顶门窗的节能改造为重点,实施建筑节能技术改造,鼓励建筑生态设计和生态改造,推广新型节能环保建筑材料、产品和技术。

加快技术人才引进和培养。加大科技人才的培养力度,制定低碳技术人才培养规划,重点培养和引进领军人才;加强科研机构、高校和企业的交流,培养与开展低碳城市试点工作相关的专业技术人才和管理人才。

服务低碳产业和打造低碳技术市场。加大政府支持力度,提高自主创新能力,开展清洁能源、节能新技术、温室气体减排技术研究。加强技术交流与合作,促进低碳技术转移。加强低碳技术成果转化,加大企业开发低碳技术和低碳产品力度,提高科技创新和推广应用水平。充分保护低碳产业的企业知识产权,促进产权交易,增加市场活力。

第二节 环境保护和节能减排

方向:加大环境污染控制力度,从绿化美化、环保、节能减排等方面实施城市环境改造计划,全面提升东湖区的城市形象和品质。坚持节约优先和减量化、再利用、资源化的原则,整合利用存量资源,高效利用土地资源,节约利用水资源,推广节水、节能和回收再利用技术,走内涵式、集约化、低碳发展道路。

目标:到2015年,东湖区达到生态城区建设标准。

重点:

推进生态经济建设。积极推进生态体系建设,大力发展生态经济,努力建设“两型社会”,打造经济快速发展、环境清洁优美、生态环境良性发展的绿色生态东湖。

实施“山江湖“战略。按照“山江湖”综合开发战略的功能定位和产业定位要求,东湖区应发挥区域的资源优势,建立沿赣江滨水带,沿青山湖滨水带,沿内湖滨水带,充分发挥东湖区“江湖”的特征优势。

加强环境保护。进一步提高辖区内湖水的水质标准,从现有的四类提高到三类标准。加强固体废弃物的排放管理,注重处理垃圾分类。加强排污管理,实现达标排放。对东南北三湖湖水进行活化,对湖周边的排污口进行排查和全面整治,实行截污改道,清污分流,雨污分流,严防污水入河入湖。加强三产废水、住宅小区生活污水的治理,强化医院配水和医疗垃圾处置工作。加强噪声管理,扩大噪声达标区的比例。改善城区道路交通状况,降低交通噪声污染。加大对娱乐场所的管理,继续做好金属加工场地的外迁工作,防止噪声扰民。

节约利用水资源。加强用水管理,建设节水型城区。推进节约水设施建设,鼓励利用再生水。开展道路、庭院雨水集流和绿色集雨工作。加快用水器具和设施的改造,大力推广使用节水器具,加强东、南、北“三湖”及贤士湖的改造,扩大水资源利用范围。

提高能源利用效率。着力推进建筑节能,大力推广应用节能降耗、清洁生产的先进实用技术装备。大力推动系统节能,新建公共建筑、居民小区强制使用节能低碳技术和设备,积极参与鼓励实施“能源援助计划”,帮助中低收入家庭获得高效能源服务。

 

第十章发挥科教文卫体优势提升公共服务水平
第一节 优先发展基础教育

方向:发挥教育全局性、先导性、基础性的作用,遵循“优先发展、适度超前,突出重点、打造品牌,资源优化、均衡协调,以人为本、创新发展,人才强教、质量兴教”等“五大原则”,努力构建教育发展“领导协调机制、投入保障机制、督导评估机制、师生合法权益保护机制”等“四大机制”, 形成促进东湖教育发展的政策合力和运行保障,实现东湖教育的全面、协调、可持续发展。

目标:以高水平、高质量普及九年义务教育为基础,加快发展学前教育,优质均衡发展义务教育,做优做精特殊教育,依法规范民办教育,建设师资队伍,科学配置教育资源,形成结构合理、布局科学、相互衔接、协调发展的开放的终身教育体系。通过教育的信息化带动教育的现代化,建设东湖教育强区。2011年到2012年,实现学校教育特色化,从而达到区域教育优质化。2013到2015年,实现学校教育品质化,从而达到区域教育现代化。

受教育率。至2015年,学前三年幼儿入园率达100%,适龄儿童入学率达100%,残疾儿童入学率达90%,小升初比例达100%,小学在校生辍学率为0%,初中在校生辍学率控制在1%以下,初中三年保留率达95%以上,初三巩固率达91%以上。

办学条件。至2015年,生均校舍面积计划达到10平方米。十二五”期间,将城区中小学校校舍扩建工程,新建居民小区配套中小学建设工程作为基本建设的重点工程。2011年我区将充分利用原江西化纤厂闲置土地改造扩建滨江学校,解决附近新增楼盘业主适龄儿童就学问题;2012年-2015年期间在条件允许的情况下,将在东湖城区北部新建紫金中学和天骥小学。为使学生有一个良好的学习环境,每年有计划对义务教育学校学生课桌椅进行更换,并保证全区所有学校都有塑胶运动场。至2015年,全区中小学教学仪器、图书等设备按照省督导评估标准全部达标,师机比2:1,生机比10:1。

师资队伍。到2015年,东湖区小学专任教师具有本科学历的比例达到70%,初中专任教师具有本科学历的比例达到90%;东湖区拥有市级以上学科带头人称号的教师至少占全区教师总数的2%,拥有市级名师称号的教师分别至少占全区教师总数的1%。以创新的思路,推进“三名”(名校、名科、名师)工程的实施。培养2名省级特级教师、20名优秀校长、20名名师。

重点:

加快发展学前教育。加强学前教育管理,规范办园行为。加大政府对学前教育的投入力度,鼓励支持社会力量举办幼儿园,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。不断提升全区幼儿入园率,保证幼儿就近入园,确保3-5岁儿童接受学前三年教育率达到96%以上。完善幼儿园工作制度和管理办法,遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教方法,保障幼儿快乐健康成长。至2015年,我区公办幼儿园东湖幼儿园和出新幼儿园步入“省级优秀示范园”行列。

优质均衡发展义务教育。积极实施义务教育阶段中小学网点布局规划调整工程、学校标准化建设工程、优质资源共享工程、教师素质提高工程、教育质量提升工程、弱势群体关爱工程等“六大工程”,在义务教育阶段学校网点布局调整、学校标准化建设、教师管理、校长调配、教学管理、质量评价等方面进行制度创新,基本实现区域内义务教育优质均衡发展的总体目标。

做优做精特殊教育。关心支持特殊教育,加大投入力度,促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会。要积极创造条件接收残疾人入学,不断扩大随班就读和普通学校特教班规模,全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平,提高残疾学生的综合素质。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设,采取措施落实特殊教育教师待遇。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。至2015年,培智学校力争步入“全国特殊学校言语语言康复实验示范校”行列。

依法规范民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。规范民办学校法人登记。完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会,保障校长依法行使职权,逐步推进监事制度。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督,加强对民办教育的评估工作。      

第二节 加快发展卫生事业

方向:基本医疗卫生服务的公益性充分体现,公平性和可及性明显提高,基本公共卫生服务得到普及,推进基本公共卫生服务均等化,突发公共卫生事件应急机制比较完善。医疗保障体系进一步健全,药品供应保障体系进一步规范,基本药物制度和医疗服务体系进一步完善,社区卫生服务中心(站)全部达到国家建设标准,社区卫生服务管理体制和运行机制逐步完善,医疗服务和明显改善。人民健康的主要指标达到全省先进水平。

目标:

到2015年全区平均期望寿命达到市级规划目标;社区卫生服务网络覆盖居民、社区卫生服务中心覆盖街道比例分别达到100%,社区卫生服务机构全部纳入社会医疗保险定点单位,社区居民生病社区就诊率达到35%以上;国家扩大免疫规划疫苗接种率达到95%以上;居民健康教育普及率、居民健康知识知晓率达到80%以上,健康行为形成率达到70%;各类公共场所卫生监督覆盖率不低于100%,医疗卫生机构监督覆盖率不低于100%。人均基本公共卫生服务经费标准不低于60元。继续完善“15分钟社区卫生服务圈”,基本建立与东湖区社会经济发展和居民健康需求相适应的公共医疗卫生服务体系,人均卫生资源、卫生设施标准、技术发展程度、队伍结构层次、经费保障程度、国民健康指标等主要指标达到或超过全省区级先进水平,部分领域进入全国先进行列。

重点:

深化医药卫生体制改革。认真贯彻执行国家和省市《关于深化医药卫生体制改革的意见》等文件精神,一是实施国家基本药物制度,建立基本药物供应保障体系;二是健全基层医疗卫生服务体系,建立健全以公有制为主导,公立社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为补充的社区卫生服务网络;三是促进基本公共卫生服务逐步均等化,逐步提高人均公共卫生经费投入水平,扩大基本公共卫生服务覆盖面,落实重大公共卫生服务项目,完善社区公共卫生服务信息系统,建立健全慢性非传染性疾病的社区综合防治体系,促进社区卫生服务可持续发展。

加强疾病预防控制。一是加强免疫规划,强化常规免疫工作,落实预防接种措施;二是加强艾滋病预防控制工作,开展艾滋病疫情监测,实施国家和省艾滋病综合防治示范区项目和全球基金艾滋病防治项目;三是加强结核病控制工作,全面推行现代结核病控制策略,落实肺结核病人的规范化管理;四是加强慢性非传染性疾病防治工作,建立政府领导、多部门合作和社会团体共同参与的慢性非传染性疾病防治工作体制,提高慢性非传染性疾病防治工作的整体水平。

加强妇幼卫生工作。贯彻落实“以保健为中心,以保障生殖健康为目的,实行保健和临床相结合,面向群体、面向基层和预防为主”的母婴保健工作方针,规范妇幼保健业务管理,强化专业妇幼保健机构的公共卫生职能;加强妇幼保健机构基础设施建设,完善“东湖健康体检中心”建设,达到省市能力建设标准;完善妇幼保健规范,落实各项规章制度,促进全区妇幼保健工作在法制化、科学化及内涵质量建设等方面有较大发展;加强妇幼保健人员培训教育,提高服务质量和服务水平,形成以专业机构、医疗机构、社区卫生服务机构、民办医疗机构为一体的妇幼保健三级网络;加强婚前、孕前保健服务,推进产前筛查、诊断和新生儿疾病筛查,大力提升免费婚检项目婚检率。

完善突发公共事件卫生应急体系。认真贯彻落实《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》,加强卫生应急队伍装备和能力建设,加强培训演练与评估,完善公共卫生应急物资储备,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的危害;建立健全突发公共卫生事件和重大疫情应急机制。筹建东湖区突发公共卫生事件应急指挥平台;提高突发公共卫生事件预测、预警和应急反应能力,加强重点传染病的预防控制,坚决防止重大传染病的蔓延和流行。突发公共卫生事件报告率、处置率达到100%,医疗卫生机构网络直报率100%、网络审核及时率100%,应急物品储备齐全率达100%。

大力增强医疗卫生服务能力。提升区属医疗机构服务能力,市第八人民医院保持全市社区卫生服务机构的领先地位,改善医疗设备和服务条件,医疗技术能力达到“二甲”医院标准;市第二中西医结合医院努力探索中医药治疗疾病的新技术、新方法,着力建成我省一流的具有中医药特色的社区卫生服务中心;南昌牙病防治所发挥“老字号”优势,增设服务网点,着力拓展社区口腔医疗保健项目。切实加强医疗质量安全管理,以实施临床路径为重要抓手,完善监管制度,加大监督检查力度。优化医疗机构的服务环境和服务流程,认开展“优质护理服务示范工程项目”等重点工作,提供更标准、更规范、更人性、更优质的护理服务。强化医院感染管理工作,贯彻落实医院感染管理法规规范,加强医院感染管理队伍建设,依法妥善处置院感事件。

提升卫生监督执法能力。强化食品安全协调工作,处置重大食品安全事件,确保食品卫生安全,确保食源性疾病的发生能得到及时处理并有效遏制,保证市民的食品卫生安全;加大卫生执法监督力度,强化卫生监督机构硬件建设,建成卫生执法监督信息系统,严厉打击非法行医和非法医疗广告,维护正常医疗服务秩序;加大对公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、传染病防治监督监管;依据《职业病防治法》,加强对职业卫生执法监督,开展各类新建、改扩建项目职业危害评价审查,降低职业病危害。

第三节 打造东湖精品文化

方向:全面贯彻落实《市委、市政府关于推动社会主义文化大发展大繁荣,把南昌建设成为文化大市、文化强市的决定》的重要精神,实施鄱阳湖生态经济区文化建设,大力推进我区公共文化服务体系建设、文化市场体系建设和文化产业创新发展,为东湖经济社会又好又快发展提供强大的精神动力和文化支撑。

目标:进一步巩固省会城市核心城区的地位,以更加开放的姿态展示首善之区的文化风采。群众文化活动更加丰富多彩,文艺精品创作更具特色;文化、旅游、新闻出版市场更加规范繁荣;区、街道及社区文化设施建设更加完善;文化惠民服务更加深入广泛;区域文化旅游资源得到更加合理的整合和有效的利用;文化产业、旅游产业在经济建设中的作用更加凸显。

重点:

文化设施建设标准化。进一步完善区、街道、社区文化设施建设,到2015年,基本建立纵贯区、街道、社区的三级公共文化服务网络;按照国家标准建设好集区图书馆(一级)和区文化馆(一级)于一体的区文化艺术中心;建设好街道综合文化站,综合文化站面积不小于300平方米;实现行政村(社区)有文化活动室;街道、社区室内文化活动场所和图书馆藏书量达到全国文明城市标准;完善方志敏广场(方志敏爱国事迹陈列馆)”办公配套设施和馆藏陈列。

文化人才队伍专业化。重点引进培养“一专多能”的复合型人才,建立政治过硬、业务精通、作风正派的与社会经济、文化事业发展相适应的高素质文化专业人才队伍。一是组建“东湖舞集”舞蹈团、百花艺术团;二是重点打造合唱团、管弦乐团、民乐团、民间灯彩表演等队伍;三是成立东湖区民间民俗协会;四是组建文化指导员、辅导员或图书管理员队伍;五是加强对文艺团体的活动指导和业务培训。重点培训社区文艺骨干、街道社区文化干事、辅导员等队伍,提升他们的专业知识和业务水平。

文化事业发展特色化。一是打造群众文化活动品牌。做优做强“百花洲文化旅游艺术节”,大力提升“百花大舞台”文化品牌的影响力;二是加强文艺精品创作。以音乐、舞蹈、文学、书画为重点,创作一批思想性、艺术性相统一,深受群众欢迎的优秀作品争取国家级奖项;三是促进文化遗产和非物质文化遗产保护。巩固文物普查成果,将第三次全国文物普查的成果整理成书,编著《东湖遗韵》、《南昌瓷板画传人杨厚兴》、《南昌瓷板画保护传承》,建立项目研究基地和非物质文化遗产成果展示厅,举办遗产保护与教育论坛;四是推进图书惠民工程。基本实现数字文化服务覆盖所有社区和行政村。以文化共享工程为依托,打造“东湖市民大讲坛”等特色服务品牌,借助“三网融合”工程,实现全国公共图书馆资源数字化服务和无障碍共享,进一步加强农家书屋建设,打造东湖区读者论坛;五是继续开展流动电影放映活动,实现社会效益和经济效益双丰收。

文化产业机制创新化。大力开展文化产业项目招商引资,吸引一批具有市场前景、经济效益的优质文化产业项目落户东湖。进一步加大对文化产业项目的扶持力度,推动一批龙头企业做大做强,把“樟树林文化生活公园”、“南昌市益灵文化传媒有限公司”打造成具有一定影响力的品牌文化企业。积极引导文化产业各行业建立和完善行业协会组织,发挥其在市场协调、行业自律、服务维权等方面的作用,为企业发展壮大提供服务。进一步引导“文化遗产”项目市场化运作,加速南昌瓷板画产业化开发进程,提高我区文化产业的功能档次和知名度。

文化市场管理有序化。坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”的方针,积极培育健康、有序、繁荣的社会主义文化市场。加大对文化旅游市场的服务与监管,加强对文化旅游稽查大队人员的培训和指导,探索依法管理市场的有效途径,不断健全和完善市场管理机制。积极引进知名文化娱乐企业,有效调整布局,提升功能档次,形成与我区经济和社会事业发展相适应的、满足群众不同文化需求的门类齐全、秩序规范、经营和消费层次多元化的文化市场格局。坚持不懈地开展“扫黄打非”行动,严厉打击各种扰乱市场的行为,确保文化、旅游、出版市场繁荣有序。

文化旅游发展联动化。不断挖掘我区文化、旅游资源,以文化和旅游活动为平台和载体进行市场化运作,实现文化、旅游联动发展。以滕王阁为依托,打造榕门路特色风情一条街,形成集美食、旅游纪念品、土特产品、小百货等业态及特色文化展演为一体的街区。推进旅游夜市一条街建设,积极打造水产品市场旅游夜市和中山路小吃一条街,繁荣我区夜间经济。做响做大“百花洲”旅游品牌,通过举办“百花洲旅游文化节”, “百花洲合唱节”、“百花洲绘画展”、“百花洲花卉展”等系列文化旅游活动,让市民和游客充分体验赣文化和豫章文化特色。整合辖区旅游资源,精心打造推介休闲购物游、红色爱国游、都市生态游等数条旅游精品线,提升旅游目的地的吸引力。加强瓷板画、赣发绣等非物质文化遗产项目的宣传和产业开发,打造具有东湖特色的文化旅游商品。

第四节 大力发展体育事业

方向:认真贯彻《体育法》及《全民健身条例》等国家和省市关于体育工作的方针政策,抓好构建群众性体育服务体系,突出“青少年体育以学校为重点,群众体育以社区为重点”,促进群众体育和竞技体育共同发展,加快体育场地设施建设,努力开创我区体育事业发展的新局面。 

目标:以建设覆盖社区较完善的全民健身服务体系为重点,实现体育设施建设新突破;全民健身普及程度居全市前列;抓住我市承办“七城会”和备战省运会、市运会有利机遇,努力提高竞技体育水平;体育产业初步构建和进一步发展;体育教育和体育人才队伍建设达到全市前列水平;群众体育、竞技体育、学校体育等整体水平有明显进步,争创更多的全国品牌,为全区经济与社会发展做出更大的贡献。

 重点:

群众体育生活化,竞训工作多元化。树立奥运意识,推广体育生活化试点经验,广泛开展全民健身活动,使群众体育迈上新台阶;建立健全各级体育组织,成立社区体育协会,使全区各社区体育组织建设率达到100%,做好全民健身进社区工作。健全国民体质监测体系,建立全民健身科技服务中心,各街道、贤士湖管理处建设国民体质监测站。抓好辖区内各群众健身点建设,至2015年体育人口占全区人口的45%以上;进一步优化运动项目布局,以东湖区青少年儿童业余体校、青少年体育俱乐部、体育传统项目学校为依托,重点布局乒乓球、篮球、田径、羽毛球、游泳、武术、跆拳道、体操等训练项目,优化我区青少年体育人才培养格局。进一步加强运动员梯队建设,强化教练员队伍建设,以后备人才培训中心和特色体育学校为重点,通过竞训工作多元化,做好竞技体育工作,为国家和省市输送更多、更好的优秀体育后备人才,承办市级以上赛事10—12次。

体育设施标准化,学生体质达标化。积极发挥现有体育中心功能作用,对运动场进行升级改造。加强阳光体育运动普及,提高青少年身体素质。坚持开展中小学生每天体育锻炼一小时,培养学生参与体育活动的兴趣,养成坚持锻炼的习惯和终身健身的意识。在未来五年,继续做好东湖区中小学生体质健康标准测试工作,继续保持全区100%的学生参加学生体质健康标准测试活动,继续保持98.5%以上的学生达到《学生体质健康标准》及格以上标准。

场馆经营市场化,体育管理规范化。加大东湖区全民健身中心、区属学校等体育场馆的开放力度,实行有偿和无偿相结合,经济效益和社会效益并重的开放原则。加强体育产业管理,大力拓展体育市场,增强体育事业发展的活力。进一步加大对体育市场监管的力度,初步形成统一开放、平等竞争、运行有序的体育市场体系。加强体育竞赛表演、体育旅游业、体育招商、体育赛事广告宣传等市场的开发与管理,大力拓展体育市场空间。鼓励社会资金投资体育健身、休闲业,吸引知名健身、休闲企业来我区投资,打造门类齐全、布局合理的健身、休闲市场,不断探索和完善投资商、老百姓、当地政府、体育部门多方获利的效益结构。

第五节 提高科技创新水平

方向:认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针,紧紧抓住鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略和南昌市进入“山江湖”综合大开发的历史机遇,为推动东湖经济社会在新的起点上更好更快发展提供有力的科技支撑。

目标:以“六个一”工程为科技创新抓手,继续推进“3010”工程和“十百千亿”工程,倾力优化创新创业环境,努力建设科技强区和创新型城区,推进科技创新人才队伍建设,为经济社会全面协调可持续发展提供强有力的支撑。

重点:

加强科技服务经济功能。按照政府批准的科技资金,大力推进现代化电子信息技术与传统第三产业相结合,重点扶持软件开发、网络服务、信息咨询、节能环保等项目;加强信息服务、管理咨询、企业孵化器等公共科技服务平台建设,建立健全市场经济条件下的社会化、多元化、多渠道科技投入体系,强化科技生产力服务经济发展的重要功能。

加快推进产学研互动。大力整合科技资源,加快引进创新型科技人才和研发机构,建立产学研技术战略联盟,集中研发和生产优势,聚集和培养一批管理和技术人才,集成区内外研发力量,着力构建以企业为主体,市场为导向,创建一个科技成果转化基地,建立“产、学、研、政、金”有机结合的技术创新体系,通过技术嫁接、合作研发、战略联盟等多种途径,促进特色产业聚集,增强技术创新能力,带动区域经济发展。

加快科技生态城区建设。加快城区科技生态化步伐,每年创建1-2个低碳示范点,开展低碳示范社区、低碳示范城中村、低碳示范学校、低碳示范企业(工地)等低碳系列示范活动,加强民众生态环境保护、循环经济和低碳发展理念教育。开展城区生态监控技术,污水集中处理与在线监测监控技术研究,建立重大污染预警机制。结合城市建设发展规划,开展水生态、水景观和水文化恢复科技示范工程建设,开展与城市绿色景观建设相适应的受污水体生态修复技术及集成应用研究。实施循环经济示范工程,建立综合节水、废弃物综合利用等科技示范工程。开展居民住宅新能源利用与建筑节能关键技术应用和工程示范。

强化科普示范基地作用。大力创建科普示范社区、科普示范学校,以科普图片展、科普讲座、专家咨询、科普大蓬车进社区等形式开展丰富多彩的科普活动,每年为社区新建改造科普长廊,选择条件较好的社区打造集科技知识采集、科普体验、科普宣传于一体的社区科普示范站,为广大居民搭建学科技、用科技的平台;提高科普场所的社会服务能力,倡导健康、科学、文明的生活方式,普及科学文化,提高公民科学素质,每年创建1—2个防震减灾科普示范基地。创建东湖区头脑奥林匹克工作室,定期培训教师队伍和学生团队,每年组队参加全国比赛,力争参加世界级决赛。以东湖区科普安全宣教中心为阵地,不断丰富内容,创新形式,对社区干部、辖区居民和中小学生开展以科技知识为主体的市民文明素质宣教活动和青少年素质教育轮训活动。争取至2015年受教育总数达10万人次。

加强知识产权宣传和保护。完善知识产权法制环境,加大普及知识产权基本知识的宣传力度,大幅度地提高社会公众尊重和保护知识产权的意识;组织开展知识产权规则培训,鼓励企业掌握、应用专利与知识产权;促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。

抓好科技队伍建设。充分利用区内外的教育培训资源,加强各类人才特别是中高级实用型人才培养;加强科技人员的继续教育和培训,提高科技人员素质,优化科技队伍结构;健全广纳人才的政策措施,激励和吸引科技人才落户东湖区,特别是高技能、复合型人才的引进,构建引进科技人才的长效机制;与科研院所、大专院校建立长期的人才交流制度,形成社会化科技人才网络;增强科技人员市场竞争意识,鼓励科技人员创业创新;加大优秀科技人才宣传和奖励力度,激发科技人员的积极性和创造性,不断提升城区科技工作的科技创新能力;

第六节 提高公共服务效率

方向:从解决体制机制矛盾入手,把握重点领域和关键环节,加快行政管理体制改革,创新公共服务提供模式,提高服务效率,体现公共服务的公平性和均衡性。

目标:创新公共服务提供模式,优化设施配置,提高服务效率,更好地满足广大市民的多样化需求。

重点:

加快行政管理体制改革。加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开,深化行政审批制度改革,减少和规范审批环节,提高行政效率,降低行政成本。稳步推进街道管理体制改革和区、街财政体制改革,分类推进事业单位改革,全力推行公用事业单位办事公开制度。深化投融资体制改革,提高政府投资效益和管理水平。

实行公共服务分类管理。根据经济社会发展水平,科学划分和界定基本公共服务与非基本公共服务的范围及标准。强化政府承担基本公共服务的职责,确保基本公共服务的均等享有。鼓励和扶持社会主体参与提供非基本公共服务,推进非基本公共服务举办主体多元化。创新服务提供模式,积极探索政府购买服务方式,鼓励和引导社会主体举办基本公共服务,大力实施非经营性政府投资项目的代建制管理,切实提高政府资金投入效率。

加强专项社会事务管理。以实现规范的行政管理为目标,优化基本公共服务,进一步完善依法行政、规范管理、文明服务的专项社会事务管理体系。全力开展规范行业协会专项管理,积极探索社会组织规范化管理新模式。加强殡葬管理工作,搞好婚姻登记规范建设,加强社区建设和管理。

 
第十一章 完善社会保障体系,建设繁荣和谐城区

 

以加强和谐城区建设为切入点,着力解决群众最关心的切身利益问题,关爱弱势群体,提高人民生活幸福指数,促进社会和谐。

第一节 增加就业和鼓励创业

就业乃民生之本。完善就业和再就业工作体系,不断开发就业岗位和扩大就业,创新就业工作思路和方式,实现扩大就业与经济增长的协调发展,保障劳动者充分就业。

开发就业岗位。围绕 “三区”建设深入开发就业岗位,切实将经济增长带来的就业机会转化为就业岗位。积极落实小额贷款、灵活就业、自谋职业、岗位补贴、社会保险补贴、税费减免等促进就业政策,引导失业人员转变就业观念,加强创业指导和培训,大力推进社区服务创业,促进失业人员自主创业,实现创业带动就业。

帮扶困难群体就业。建立社区就业服务组织网络,大力开发社区公益性就业岗位,推行非全日制、临时制、季节制等灵活就业形式,建立长效帮扶机制,促进困难群体实现就业。

加强技能培训。推进失业人员再就业培训。建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,鼓励和支持社会力量开展多层次、多形式的培训。建立企业职工继续教育、终身学习和复合型人才培养的进修培训示范基地。

加强就业服务指导。健全失业人员动态管理和再就业援助制度。强化公共职业介绍机构的就业指导服务功能,提高职业介绍服务的效率和质量。

第二节 扩大社会保障覆盖

社保是民安所在。完善社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等社会保障体系,提高社会保障程度,促进社会公平。

强化社会保障资金征缴。以非公有制企业及其职工、个体工商户及其雇工、自由职业人员、灵活就业人员及来南昌务工人员参加社会保险为重点,加大基金征缴力度,扩大社会保险覆盖面。积极探索养老、失业、工伤、医疗和生育保险“五险合一,统一征缴”新模式。

完善社会保险体系。建立多层次养老保险体系,逐步改革事业单位养老保险制度,引导职工参加个人储蓄性养老保险;完善医疗保险体系,做好医疗保险覆盖工作,完善工伤、失业、生育保险制度。

提高社会化服务程度。建立健全社会保障管理网络平台,提高社区保障水平。健全企业退休人员社会化管理服务体系,逐步提高退休人员的社会化服务水平。

推进社会救助体系建设。全面提高社会救助工作的整体水平和综合效益。健全以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害救助为基础,以教育、住房、就业、法律等专项救助为辅助,以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系。根据我区经济会社发展情况,提高城乡低保补助标准,确保动态管理下的应保尽保。完善资助救助对象医疗保险、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式。全面实施临时救助制度。对低保边缘群体和低收入群体实施延伸专项救助。建立健全区、街、社区、志愿者联动的救助网络系统。大力发展慈善事业,发挥慈善在社会救助保障体系的重要补充作用。

 

第三节 促进人口健康发展

按照南昌城市总体规划的要求,积极调控人口规模,不断优化人口结构,全面提高人口素质,促进人口健康发展。

积极调控人口规模。落实南昌市空间发展战略要求,加大东湖人口疏散转移力度,缓解中心城区人口和服务功能过于集中的压力。认真抓好计划生育工作,稳定低生育水平。加强流动人口管理,完善东湖区人口综合管理信息系统,推进人口调控的信息化进程。

全面提高人口素质。提高社区生活保障的覆盖率,加强疾病防控,开展全民健身运动,建立全民健康教育体系,开展群众性文化活动,全面提高人口素质。

不断优化人口结构。结合人口疏散工作,合理调整区内人口分布。积极应对人口老龄化,创新养老服务模式,完善养老设施,健全老年健康服务体系,提升老年人生活品质。

积极发展妇女儿童和残疾人事业。坚持男女平等的基本国策,维护妇女合法权益,坚持儿童优先原则,为妇女儿童创造良好的社会环境。做好残疾人教育、培训和就业工作,大力推进无障碍设施建设,切实保障残疾人权益。

第四节 着力强化社区管理

以构建和谐社区为目标,以加强社区服务体系建设为基础,统筹发展社区服务和管理,推进社区居民自治,发挥社区建设在基层社会服务和管理中的基础性作用,不断提升社区管理功能和基层民主政治建设水平。

加强社区居民自治。完善社区居民自治机制。推进社区居民自治制度化、规范化、程序化,保障基层群众的知情权、参与权、决策权和监督权。不断扩大居委会直接选举覆盖面,提高居民群众的参与居委会选举意识。

提升社区服务水平。整合社区服务资源,吸纳社区单位广泛参与,探索居民自治、社区服务、物业管理“三位一体”的服务管理模式。逐步形成以区民政局为龙头、街道服务中心为主体、社区服务站为基础的服务网络。

推进社区建设。积极推进“家改居”工作,健全社区管理和社区建设稳定投入机制,积极探索社区服务和管理的新途径。发挥社区平台的教育服务功能,促进社区居民良好文明行为的养成,进一步提升市民素质和水平。

构建和谐社区。完善社区社会保障体系、扶贫救助体系、安全稳定体系、公益事业发展体系、城市管理体系;加强社区专职工作者队伍建设,建立社工制度体系。加快社区信息化建设,实现电子政务网与社区信息网的联接,推进社区基本信息的共享,满足社区居民多种生活需求;推进和谐社区创建活动,重点推动八一桥街道、滕王阁街道的“和谐社区示范街道”创建工作,继续开展争当社区“好管家”活动,评选奖励先进社区,打造精品社区。

 

第五节 构建公共安全环境

以建设“平安东湖”为目标,以完善城市公共安全应急体系建设、提高政府防范和处置突发公共事件的能力为重点,预防和减少重大安全事故,加强社会治安综合治理,创造安全祥和的生活环境。

加强突发公共事件应急体系建设。依托南昌市应急处置平台,有效整合现有资源,建设区应急指挥中心,完善指挥组织体系、各类工作预案和相应制度,建立覆盖全区的全时段、全方位公共安全管理网络,形成统一、高效、便捷的应急指挥处置机制。加强公共安全教育,提高公众安全意识和心理承受能力。充分发挥非政府组织、企业以及公民的作用,形成多级、多层次公共安全防范体系,提高政府防范和处置突发公共事件的水平,增强城市减灾、防灾、救灾能力。

加强重大安全事故防治。完善公共安全基础设施。严密重大活动、重要节日期间的安全保卫,坚决防止重大责任事故发生。进一步加强交通安全、消防安全、生产安全、食品安全、公共卫生安全、地下空间安全和民用设施安全等工作,建立安全台帐制度,及时消除公共安全的重大隐患,防止和减少各类安全事故。

加强社会治安综合治理。健全维护社会稳定的工作机制,重视和加强反恐怖工作,坚决防范暴力恐怖活动发生。广泛深入开展“平安东湖”建设,建立立体、多维、科技化的防范体系,不断提高防控水平。坚持“打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众”的方针,着重抓好严厉打击犯罪、社区服刑人员的教育矫正、劳改劳教释解人员的安置帮教、基层治安防范、社会秩序管理、矛盾纠纷化解、重点问题研究、科技创安发展、公共安全保障、市民安全教育等十项主要工作,深入开展平安街道、平安社区、平安家庭、平安单位、平安校园、平安商(市)场、平安旅游景区创建和群防群治队伍整合的“七创建一整合”工作。加强和改进信访工作,完善人民内部矛盾纠纷排查调处的长效机制,加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作,切实把矛盾化解在基层,不断巩固和发展稳定局面。

第六节 争创全国文明城区

全面提升市民的思想道德和科学文化素质,争创全国文明城区。

提高市民素质和城市文明程度。紧紧围绕提高市民素质和城市文明程度,全面拓展和推进群众性精神文明创建活动,建立文明城区创建的长效机制。

加强全区公民道德建设。认真落实人文城运行动计划,深入开展文明礼仪教育实践活动和民族团结进步创建活动,指导全区公民道德建设。继续加强和改进未成年人思想道德建设,建立健全全社会关心未成年人健康成长的机制。

开展文明创建活动。深入开展“文明创业路、携手东湖行”系列教育活动、“扶贫济困送温暖”等活动。创新军(警)民共建活动的载体和内容,密切新型的军政军民关系,继续保持全省双拥模范区的称号,争取创建全国双拥模范区。加快以诚信为重点的文明行业创建,构建社会诚信体系。

第七节 加强民主法制建设

大力发展社会主义民主政治,坚持依法治区,依法行政,打造法治型政府,为东湖经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

完善科学民主决策机制。巩固和扩大基层民主,加强基层政权和基层群众性自治组织建设,切实保障人民群众依法行使民主权利。健全科学民主决策机制,建立健全公众参与、专家咨询论证、合法性评估和重大决策集体讨论等决策公开制度。

完善监督制度和机制。切实加强党内监督,自觉接受人大监督、政协民主监督,加强政府专门机关监督和司法监督,鼓励支持社会监督,特别是加大行政监察力度,充分发挥执法监察、廉政监察和效能监察的作用,把依法行政情况作为督察考核的重要内容。强化层级监督,加强行政复议监督和对政府规范性文件的监督,落实行政过错责任追究制度。完善政务公开等制度,拓宽监督渠道,保证人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权等民主权利。

依法规范行政行为。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,深化行政执法体制改革,理清执法依据,规范执法程序,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,提高政府部门依法行政水平。健全各项规章制度,做到工作规范化,服务标准化。认真贯彻《公务员法》,增强公务员的依法行政意识和服务意识,建设一支政治强、作风硬、业务精的高素质公务员队伍,适应全面推进依法行政、建设法治政府的要求。

营造良好的法制环境。启动“六五”法制宣传教育规划,积极开展法制教育工作。深化司法改革,规范司法行为,维护司法权威和公正,大力发展法律援助事业,拓宽法律援助覆盖面。积极建立法制宣传教育奖惩激励机制,提高全区人民的法律素质,营造全区知法、守法、用法、依法维权的良好环境,逐步把东湖区的各项事业纳入法治化、规范化轨道,提升依法治区水平。

专栏三:民生优先的方向与要点

★完善公共就业服务体系

★积极构建和谐劳动关系

★加强社会保障能力建设

★建设社会救助体系

★加强社区建设和管理服务工作

★推进养老服务体系建设

★优质均衡地满足基本医疗卫生需求

★加强流动人口服务管理

★提高基本药物使用比例和实际报销比例

★提供免费健康教育咨询和婚前孕前检查和生殖健康技术服务

★构建社会管理、城市管理、社区管理信息服务平台

★加强应急联动救援能力和管理体系建设

★强化消防、救护生命通道建设

★公益性文化服务下企业下社区学校

★加强食品安全的基层快速检测能力建设

★增强公共安全和社会治安保障能力

 

第五篇先行先试开创东湖发展新的辉煌
 
第十二章 建省级综合改革试验区,打造“创新东湖”
第一节 深化经济发展领域改革

改革公共财政分配体制和财税机制。一方面,进一步完善公共财政分配体制,加大生态环境因素在财政分配中的权重,增加生态环保工作的财政投入比例;另一方面,争取上级财税政策支持,提高区级财政参与增值税分享、个人所得税分享、金融业营业税分成等比例。

改革固定资产投资工作机制。一方面,在保持固投增速的持续性上下功夫,大力推进投融资思路和机制创新,充分用好鄱阳湖生态经济区建设这一品牌和项目库,抓住沿海地区产业加快转型、央企加大重组力度、民间资本投资活跃的有利时机,积极上争和吸引国家投资、银行信贷和社会投资等各方面资金;另一方面,在提高投入质量的有效性上下功夫,通过制定推行优惠政策,大力实施重大重点项目,切实增加有效投入,让项目投入产出产生倍增效应。

改革产业项目建设机制。提升项目运作效益,突出抓好有利于地方发展、有利于优化生产要素配置的重大基础设施项目,抓好影响经济发展态势、带动力强的重大产业项目,抓好具有发展潜力的现代服务业项目,抓好改善民生、优化环境、提高人民群众幸福感的重大社会事业项目。进一步改进重大重点项目建设的协调沟通机制,在项目准入和规划、土地、立项、建设等各环节积极争取参与权、建议权、审批权。

改革城市建设和管理机制。加速完善多元化的投融资平台和运作机制,统筹运作区域内地块的拆迁、改造和建设。对现代服务业建设类项目在拆迁、改造和建设等各方面给予倾斜;鼓励企业及社会资金投入城市基础及配套设施建设,对兴建、改造老城区写字楼宇企业给予引导性财政补贴扶持,鼓励企业兴建地下商业及配套设施,并力争市规划部门在容积率、建筑密度等规划指标上予以倾斜;针对城区日益增长的城市管理事务,积极向上争取城市管理权限和城市维护费用。

第二节 深化投融资改革

加快转变政府职能和创造改革环境。进一步深化投融资领域改革,实现投资主体多元化,筹资渠道多样化,投资决策科学化,投资管理规范化,项目建设法人化,经营运作市场化。重点是加快转变政府职能,优化投融资改革环境,合理界定投融资职能,依法保护投资者合法权益,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

 健全市场准入制度和落实核准制与备案制。进一步完善市场准入和核准制,严格执行和规范备案制,加强指导和监督。发展改革、土地、环保、城建等部门要联合对规范实施备案制定统一规定,凡未经备案的项目,有关部门不得办理相关手续,切实把备案制落到实处。建立健全相关配套文件,制定企业投融资项目核准和备案管理办法。

完善投融资项目决策机制和责任制度。建立健全投融资项目决策机制,建立投融资决策责任制度,完善重大项目稽查制度。

 构建投融资改革与其他改革的协调机制。建立高层次的协调机制,加强协调沟通;科学合理地划分政府部门之间的管理权限和程序,完善政府投融资管理分工机制,避免职能交叉重叠、令出多门。

进一步放宽非公有制经济市场准入。鼓励非公有资本进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务业等领域,着力消除非公有制企业在投融资核准、财税政策、土地使用等方面的歧视性政策。

完善投融资改革配套措施。一是建立和维护投融资领域内公平的市场竞争环境。二是进一步规范投融资咨询行业。三是建立统一的投融资信息系统和信息发布制度。四是加强投融资领域内的法治建设。

 

 

 

专栏四:重点领域改革时间表

改革领域

完成时间

投融资领域改革

前期

行政审批制度改革,全面推行网上审批和电子监察

前期

完善重大事项决策机制,提高科学决策、民主决策和依法决策水平

前期

完善政府预算体系,将预算外资金全面纳入预算管理

中期

事业单位分类改革,激发事业单位活力

后期

推进国有企业改制

前中期

医药卫生体制改革

前中期

区域经济发展综合配套改革

后期

 

第十三章 抓市场主体发展,构建“活力东湖”
第一节 构筑现代企业体系

“十二五”期间大力发展非公有制经济,支持中小企业发展,继续深化国有企业改革,激发各类市场主体活力,形成良好的企业发展环境,形成多种所有制经济竞相发展的良好局面,加快构筑现代企业体系。

支持非公有制经济发展。建立推动非公有制经济发展的经常性工作机制,形成政府重视,工商联、个私协会组织、企业积极参与,社会认同的鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的格局,探索非公有制经济发展的新模式。聚合优势资源,探索建立东湖区中小企业创优联盟。建立东湖区中小企业信息服务平台,为中小企业提供政策、市场、人力资源等信息服务。完善中小企业创业服务体系,为中小企业提供创业辅导、信息咨询、技术支持、人员培训等服务。建立中小企业发展专项基金,完善非公企业贷款担保机制,为中小企业提供融资支持。

增强民众创业意识。继续执行国家和省市政府关于鼓励全民创业和扶持就业的政策,加强对各类人员就业再就业的指导和服务,鼓励下岗失业人员、高校毕业生、退役军人以创业带动就业。在创业过程中,给予足够的优惠和照顾,增强百姓自主创业的市场经济意识,让精英创业转变为社会创业和全民创业,让创业富民成为共同的价值取向,在全社会形成创业光荣、创业可敬的风尚。开展大企业带小企业,典型带群众的创业帮扶实践活动,形成以一带十,以十带百的群体创业效应,催生更多新的市场主体。

帮扶各类市场主体实现升级跨越和应对后金融危机时代。重点实施“市场主体升级计划”,支持个体工商户升级为独资企业或合伙企业,独资或合伙企业升级为有限责任公司,有限责任公司升级为股份有限公司,实现各类市场主体的升级壮大和跨越发展,增强抵御风险的能力,创造更多的财富。支持企业拓宽融资渠道,在资金信贷、生产经营环境等方面为企业做好服务,帮扶企业发展壮大。  

建立工业园区的“飞地经济”运作机制。以“跳出东湖谋发展,用活资源抓项目,借助异地增效益”为发展思路,继续发挥“飞地经济”助推经济发展的积极作用。在发展过程中改革“飞地经济”运行机制,从园区用地、财税分成、管理体制等问题方面入手,促进东湖区“飞地经济”又好又快发展。

深化国有企业改革。适应社会主义市场经济体制要求,推进公司股份制改革,实现投资主体多元化;以现代产权制度为基础,发展混合所有制经济;建立健全现代企业制度,优化国有经济布局和机构,增强企业活力和竞争力;建立健全国有集体资产监管体制,维护好政府、企业和职工的利益,确保资产保值增值,达到以改革促发展,以改革惠民生,以改革保稳定的目的。

完善行政服务中心功能。按照“一门式”受理、“一站式”服务、“一口收费”的建设理念,让更多部门进驻行政服务中心,实行更多服务事项的集中办理、联合办理,为法人和公民提供更为亲切、方便、快捷、周到的服务。

创新创业服务机制。深化行政审批制度改革,建成“一口一网一集中”的全程办事代理制模式,对涉及多部门的联合办理事项,精简办事环节,优化办事流程,建立顺畅的沟通协调机制,以全程代办服务平台为基础,完善网上审批和电子监察系统。

强化市场环境监管。完善企业信用系统,引导和规范企业依法经营、依法纳税。加强对重点地区、重点行业、重点商品的市场监管,尤其要加强与人民生活息息相关的食品安全和药品安全监管;坚决打击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权等市场不法行为,创造公平诚信的市场环境。

第二节 构筑人才智力高地

构筑人才智力高地,实行人才强区战略,提升东湖区在南昌市的发展战略地位。

推进人才队伍建设。利用党校、职工学校等平台,开展大规模干部教育培训,选派干部到基层挂职锻炼。加大竞争性选拔党政领导干部工作力度,通过双推双选、公开选拔等形式,促进优秀人才脱颖而出。

强化政策招才引智力度。着眼吸引高端人才服务东湖发展的目标,适应国际化发展的需要,采取机制激励、政策支持、待遇保障等措施,加大招才引智力度,尤其是大力吸引科技领军人物、技术拔尖人才和真才实学的留学人员创业。有组织地向周边地区招才引智,既为外地人才来东湖创业搭建桥梁,又为本地区解决人才紧缺的问题,

吸引项目高层次专业人才。不断优化吸引人才的经济硬环境,通过叠山路金融集聚区、青山湖西岸综合功能区,文化创意集聚区等大项目提升地区经济品位,吸引实力强劲的企业进驻东湖,筑巢引凤吸纳高层次人才,增强地区发展动力。

加速培育和集聚人才。推进“大学生青春创业园”、“大学生就业实习基地”等人才缓冲区建设,广泛吸引各类人才加盟,促进专业性、技能型、实用性、创新性人才的培养和使用。通过成立“地区人才市场”、开通“人才网站”、创办“东湖人才”期刊、编制《人才引进目录》等形式,搭建交流平台;创设“校企联姻”、“大学生联谊会”、“人才交流夏令营”等人才特色服务,满足人才在进修、交流、娱乐和生活上的需求,确保各类人才“引得进,用得好,留得住”,加快积聚和储备人才。

 

第十四章 走先行先试之路,开创“辉煌东湖”
第一节 建设高效服务型政府

按照江西省和南昌市“十二五”规划的要求,在积极推进鄱阳湖生态经济区建设的同时,参照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的总体要求,推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。优化政府组织结构,理顺各级政府之间和部门之间的职责权限,改善政府职能实现方式,创新行政管理体制。推进公务员制度改革,促进政府机构高效、协调和规范运转。

优化政府机构设置。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,坚持法治、服务、责任的行政理念,继续深化行政管理体制改革,科学配置政府各部门对内、对外、对下行政管理职责,取消、弱化、下放部门承担的一些微观管理、行政审批等职责,将一些技术性和具体事务交给事业单位或中介组织,进一步加强涉及群众切身利益、关系国计民生的经济社会事务管理职责,使政府组织机构更加科学、合理、高效。

完善政绩评价体系。按照树立科学发展观和正确政绩观要求,综合经济发展、生态建设、民生保障、社会和人的全面发展、依法行政等因素,并协调好各部分之间的考核比例关系,不断健全政绩考评体系和行政问责制度,为全面准确地评价干部的工作成绩,正确识别和使用干部提供科学依据。坚持全面、客观、公正评价政绩,扩大群众的知情权和参与度,合理、有效地运用政绩考核结果,推动干部政绩考核工作的制度化、规范化、经常化。

深化行政审批制度改革。加强行政审批项目动态管理,对国务院和省、市政府决定取消和调整的审批事项,及时进行取消和调整,认真做好衔接落实。进一步加大行政审批项目清理工作力度,精简合并行政审批项目,简化审批管理程序。继续推进“两集中三到位”,建立健全公开承诺、限时办结等制度,不断提升行政审批工作效率。进一步完善电子政务建设,充分运用现代信息网络技术,对行政审批事项受理、承办、批准、办结和告知等环节实行网上办理、网络全程监控,及时发现和纠正违规审批行为。

提升公共服务水平。继续完善公共财政体系,着力优化支出结构,继续在改善民生、加强公共服务、促进经济发展方式转变等方面加大投入,扩大公共服务覆盖范围。加强公共服务体系建设,以发展社会事业和改善民生为重点,优化公共资源配置,多渠道地提供教育、科技、文化、医疗、社会保障和城乡公用设施等方面的产品和公共服务。创新公共服务方式,积极发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用,鼓励和引导社会组织以多种方式参与和兴办公共服务项目,形成公共服务供给的社会和市场参与机制。完善公共服务监管体系,形成包括完善的法律环境、专业化的行业监管机构、多种行业自律组织、多级消费者权益保护组织、多渠道的传媒和公众监督在内的现代监管体系,努力实现管理与服务有机结合。

加强依法行政制度建设。严格执行法定权限和法定程序,扩大人民群众参与程度,保证人民群众的意见和建议得到充分表述,合理诉求和合法利益得到充分体现。积极推行后评估制度,实行规范性文件定期清理制度,为推进依法行政、建设法治政府创造良好的法治环境。

规范行政执法行为。深入贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》,进一步加强法制宣传教育,不断增强广大干部群众的法律意识,为全面推进依法行政、建设法治政府奠定坚实的思想基础。严格按照法定权限和程序行使权力,进一步规范行政执法主体。加强执法队伍建设,建立健全行政执法责任制,改进考核方式,切实做到权力与责任挂钩、与利益脱钩。强化行政执法监督,严格实行执法责任制和执法过错追究制,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿,把事前审批与事后监管有机统一起来。

不断深化廉政建设。严明党的政治纪律,强化对中央、省、市、区重大决策部署执行情况的纪律保障,确保政令畅通。严格执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》,推进惩防体系建设,加强领导干部党性党风党纪教育和廉洁自律工作。严肃查办违纪违法案件,加大权力运行制约和监督,强化对制度执行力的检查。大力加强政府投资项目和公共资金监管,把政府所有收支全部纳入预算管理,实行财政预算公开,建立健全覆盖财政、国有资金和运行全过程的监督机制。加强政风行风建设,坚决反对形式主义和官僚主义,严格落实厉行节约各项规定,从严控制“三公”消费,坚决纠正加重基层企业和群众负担的不正之风,凝聚民心,形成合力,推动反腐倡廉各项任务全面落实。

第二节 推进社会管理体制改革

加快社会事业体制改革,积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织,支持引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。

深化文化体制改革。转变政府文化管理职能,完善公共文化设施网络、服务机制和供给机制,丰富公共文化产品,构建公共文化服务体系。深化文化事业单位改革,进一步理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系,落实政事分开。加快推进国有文化企业的公司制改造,完善法人治理结构,促进文化产业的健康发展。进一步完善鼓励捐赠、赞助等各项政策,促进社会资源支持文化事业建设。开放文化市场,鼓励社会资本以多种方式投资文化产业。完善文化市场管理和执法体系,加强执法监督工作。

  深化医药卫生体制改革。转变卫生行政管理职能,增加医疗供给,推行绩效考核,改进医护人员薪酬激励体制。提高公立医院服务质量,完善药品集中招标采购办法,严格医疗市场监管。构建分工合理、适应不同需求的医疗体系,确保居民基本医疗,切实缓解看病难、看病贵的问题。改革疾病预防和控制体制,建立健全突发公共卫生事件处理机制、不断完善疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。

  推进教育体制改革。深化基础教育体制改革,强化政府发展义务教育的责任,合理配置公共教育资源,实现义务教育优质均衡发展,促进教育公平。深化办学体制改革,完善基础教育,大力发展职业教育。规范发展民办教育,积极拓宽合作办学途径,鼓励社会办学,保障劳务工子女的义务教育权利。

  深化社区管理改革。以加强社区建设为重点,建立健全社区管理机制;加强基层组织建设,发挥居民自治组织在协调社会利益和调处社会纠纷方面的功能;积极培育行业协会和公益性组织,发挥各类民间组织在社会基层管理中的积极作用;。

提高城市管理水平。依托数字城管平台,实行信息资源共享,强化城市管理考核,实施精细化管理,实现三个转变:从治理部分地段脏乱差向提升城区整体形象转变;从突击整治向长效管理转变;从一般号召向推动市民文明行为养成转变。

创新生态环保机制。探索建立绿色国民经济核算考评机制。建立体现科学发展观的政绩考核机制,将提升经济发展质量、保护生态环境作为干部考核的重要内容,逐步实现从单纯追求经济增长向注重生态与经济协调发展的转变。建立健全生态环保长效机制,积极推进生态合作、产业共建等相关改革试点,努力构建以资源节约、环境保护技术为主要特色的技术交易市场。

第三节 建立规划实施机制

在规划实施过程中,注重本规划与省、市以及鄱阳湖生态经济区建设的整体发展规划相结合,发展战略实施方案、现代服务业实施方案和各专项规划相衔接。落实阶段性和整体目标任务,建立实施规划的相应机制、相关制度,及时解决在规划执行中出现的各类问题,自觉接受区人大的检查、监督。

建立健全规划实施机制。做好规划的任务分解,明确责任部门;各部门要按照职责分工,将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划,明确责任人和进度要求,切实抓好落实,并及时将进展情况向区政府报告;区发改委要做好规划实施的统筹协调工作,及时掌握规划进展情况,保证规划按期落实。

落实专项规划和重点建设项目。“十二五”期间是全省大力实施鄱阳湖生态经济区的国家战略的重要时期,东湖区要把规划作为项目审批和资金投入的重要依据;规划中确定的一系列城市基础设施建设、教育、医疗卫生等重点建设项目,要保证资金到位,把落实专项规划和实施重点项目作为总体规划落实的有力保证,巩固东湖区在鄱阳湖生态经济区建设中的辐射作用。

组织好规划实施的评估与衔接工作。积极借助社会中介组织力量,多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况,及时发现问题和提出改进意见,保障规划目标实现;加强重大战略问题的跟进研究,探求解决问题的新思路、新机制、新办法,为本规划纲要的有效实施创造条件,促进全区发展总体战略目标的有机衔接和推进。

制定配套政策引导规划顺利实施。为保障总体规划和各专项规划的落实,根据发展的实际需要,把握重点领域和关键环节,有效运用政府掌握的公共资源配置手段,制定实施好公共政策,积极引导经济结构调整、合理调控土地供应、促进社会事业发展改革等,同时加强政策协调落实,形成政策合力;科学安排财政预算,合理安排财政支出,保证规划落实所需的财政支持。

加强规划实施的民主监督和民众参与工作。建立健全重大事项报告制度,定期将规划目标和主要任务的进展情况向区人大常委会报告,向区政协通报;扩大政务公开,强化信息引导,面向企业和公众,积极广泛地组织好规划宣传,及时披露相关政策和信息,给市场主体以合理预期和正确导向,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围;发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用,健全政府与企业、市民的信息沟通与反馈机制,促进“十二五”规划的顺利实施,提升我区在鄱阳湖生态经济区建设中的战略地位。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

专栏五:规划的实施保障

主要任务

具体措施

项目保障

东湖区“十二五”规划重大重点项目有48项,总投资约370亿元。全区上下将大力实施项目带动战略,成立项目规划建设领导小组,一是推进区重大重点项目库建设,每年新入库项目履行法定手续。二是统筹谋划,整体推进,积极争取上级项目政策和资金支持。三是完善项目推进服务机制,重大项目明确责任领导和部门,明确建设目标和时间节点并列入考核。四是进一步规范项目建设程序,加强对项目建设的监督、考核工作。

投资保障

加快完善统一、高效的投融资机制,构建全方位、多层次的投融资体系,提高投资保障能力。促进政银和银企合作,积极开拓资本市场,丰富融资渠道。推进政府性投融资平台建设,提升投融资能力,规范管理政府投资项目。加大利用内外资工作力度,建立健全项目准入制度,着力引入大项目大资金。开展与大企业大公司多层次的战略合作,用市场换投入。规范发展民间信贷,完善中小企业贷款担保体系,支持中小企业相互合作,促进民间投资健康发展。

土地保障和环境容量保障

跟进国家和省市的发展题材、投资方向,以规划调整和重大项目为平台,争取更多的建设项目和更好的用地条件、技术指标。科学测算项目环境容量基数,最大限度争取和优先保障重大项目环境总量指标。

政策保障

贯彻扩大内需的方针,增强消费对经济增长的拉动作用。增加对低收入群体的补贴,提高居民特别是中低收入者收入。严格落实国家产业政策,严格准入条件和生产技术标准。按照构建现代服务产业体系、产业结构优化升级的要求,促进信贷、土地、环保、科技和产业等政策的配合。

人才保障

建立健全多层次的人才培养培训体系,加大现有人才的培养和再教育力度,完善人才引进机制。进一步加强事业单位人事管理,完善考核办法、约束机制、选聘薪酬等制度。强化部门和干部的绩效考核工作,围绕各项工作任务开展组织协调、督促检查、考核奖惩。

 

 

 

专栏六:重点专项、区域规划名录

规划类别

规划名录

 

 

专项规划

1

东湖区商贸服务业发展规划

2

东湖区城市建设和旧城改造工作规划

3

东湖区文化与旅游发展规划

4

东湖区教育体育与科技事业发展规划

5

东湖区卫生事业发展规划

6

东湖区社区建设发展规划

区域规划

1

青山湖西岸片区建设规划

2

城北地区A分区建设规划

3

东湖区金融功能区建设规划

 

 

 

 

 

专栏七:“十二五”规划主要建设项目

 

一、经济发展类项目

1.南昌都市生态经济发展基地项目。对青山湖西岸片区3.08平方公里整体改造开发,以总部大楼、高档宾馆以及商务配套建设为主。

2.金融服务产业街项目。将叠山路等街区打造为南昌的金融街。

3.下正街发电厂及周边低洼地改造项目。占地面积92亩,拟建商务办公、商业楼宇等。

4.胜利路交通银行及周边地块改造开发项目。

5.新五湖大酒店及湖滨南路改造项目。原大楼拆除,重建新楼,并将周边道路拓宽改造成景观路。

6.和平里大酒店项目。占地13427.32平方米,建筑面积159946平方米。项目分两部分:南楼39层为酒店式公寓,北楼56层为写字楼、酒店为一体。

7.央央春天(原江西医学院南院)项目。总建筑面积约19.5万平方米,项目主楼将建设40层、面积为6万平方米的超高层写字楼,1—4层为商业裙楼;商业住宅建筑面积约9万平方米;地下两层停车场可停放1000余辆车辆。

8.赣昌大厦项目。在洪都大桥旁兴建江西省水产品交易中心。

9.南昌饲料厂地块改造项目。将该地块改造成集商务写字楼、宾馆酒店于一体的综合商务区。

10.铁线湖地块改造项目。占地40.6亩,规划建设为超高层酒店。

11.南昌无线电六厂地块改造项目。拟建商业商务楼宇。

12.永和商务楼建设项目。拟建商业商务楼宇。

13.殷家墩改造项目。殷家墩地块占地面积75亩,拟建集商务办公、商住于一体的楼宇。

14.贤士湖水果批发市场改造项目。拟建商业商务楼宇及配套设施。

15.中大西路地块改造开发项目。拟建总部经济大楼。

16.南昌市工人文化宫地块改扩建项目。

17.胜利路地下商业街改造项目。兴建掘开式平战结合人防工程,战时功能为战备物资库,平时功能为商业设施;工程主体地下一层,主体结构采用整体钢筋混凝土板柱结构体系;满足大型展卖场及中小型商业的需求,可引进国内外品牌商家超市、综合百货、精品百货入驻,创新南昌地下商业模式。

 

二、城建类项目

18.文教路与洪都北大道、阳明东路交叉口棚户区改造项目。该地块临近城市主干道,拟打造品牌商业商务楼宇,并配置社区公建。

19.环丘街棚户区改造项目。该地块大部分为中小学教育发展用地,临近新规划道路,拟打造商业公建等设施。

20.芭茅巷棚户区改造项目。该地块分两部分,临近阳明路地块拟打造为商业公建,临近象山北路地块拟打造为商住综合楼,并配置社区公建。

21.裘家厂棚户区改造项目。该地块临近胜利路商业主街道,拟打造商业商务楼宇。

22.东濠街棚户区改造项目。该地块临近阳明路主干道,拟打造商业设施,建设商住综合楼,配置社区公建。

23.青山南路低洼地改造项目。拟建商务办公楼宇。

24.苏圃路(南昌二中侧)旧城改造项目。拟建商业商务楼宇。

25.城中村改造项目。建设商业商务楼宇。

26.滨江规划路网建设工程。滨江路网总长约6422米,面积约134854㎡,其中车行道约77261㎡,人行道约51371㎡,绿化带约6222㎡,改造建设道路排水、路面、绿化、路灯等工程。

27.出新路道路综合改造工程。道路总长230.9m,宽8m,面积1847.2㎡,支路总面积为816.5㎡,改造建设道路排水、路面、外墙、杆线下地灯等工程。

28.二经路道路综合改造工程。二经路北起爱国路,南止阳明路,道路总长650m,,车行道均宽10m,面积6316㎡.两侧人行道各宽3.8米,总面积约为4940㎡。拟改造内容包括道路下水道、路面、人行道、立面、路灯、园林绿化。改造后车行道摊铺沥青砼,人行道铺设吸水砖板块,每30米安装一盏路灯;各种管线下地,两边经营店面统一装修,房屋进行立面美化。

29.二七北路人行道改造工程。该道路北起青山路立交桥南止北京西路,全长2971.691米,宽约30米,其中车行道宽14米,两侧人行道宽2~8米。

30.苏圃路道路综合改造工程。改造道路为民德路至中山路段,道路全长692米,车行道、人行道及排水管道进行改造,车行道总面积为10398㎡,人行道总面积4844㎡。改造内容包括市政道路、排水改造,立面外墙、店面装修、路灯工程。

31.永外正街道路改造工程。道路东起南京西路北止青山南路,全长913米,宽约13米,其中车行道宽9米,两侧人行道各宽2米。改造内容包括市政道路、排水改造,路灯工程。

32.四经路道路改造工程及道路延伸段改造。道路北起江柴宿舍南止阳明路,全长167.7米,宽约5.3米其中车行道面积889㎡,人行道面积654㎡.改造内容包括市政道路和排水改造。延伸段长260米,宽约30米。

33.榕门路道路综合改造工程。对人行道及阳明路至叠山路段下水道进行改造,道路全长1184.1米,人行道总面积为5194.1㎡,下水道主管采用Ф1000钢筋砼管。改造内容包括市政道路、排水改造,立面外墙、店面装修、路灯工程。

34.爱国路及延伸段道路排水改造工程。二经路至豫章路段进行改造,目前道路全长451米,车行道宽9米,两侧人行道各宽3.5米,共计改造车行道3740㎡,人行道2565.5㎡,改造内容包括市政道路、排水改造。

35.章江路及延伸段改造工程。章江路面积1661.4平方米;延伸段面积1372.5平方米,总面积3033.9平方米。章江路总长184.6米,延伸段总长133米。从子固路开始向西延伸184.6米,内路宽9米。从榕门路开始向西延伸75米内,路宽12.5米,东面与榕门路相接;从抚河北路向东延伸58米,内路宽7.5米。

 

三、社会事业类项目

36.滨江学校改扩建项目:1.2万平方米校舍及1万平方米校园。

37.天骥学校新建项目:1.5万平方米校舍及1.5万平方米校园。

38.紫金中学新建项目:3.5万平方米校舍及3.5万平方米校园。

39.百花洲街道社区卫生服务中心服务能力建设。主要内容为业务用房改造、信息化建设和电梯安装等。

40.南昌市东湖区疾病预防控制中心项目。

41.东湖区卫生监督综合服务大楼建设项目。

42.南昌瓷版画保护中心项目。传承工艺美术品的传统制作技术,保护瓷版画非物质文化遗产。

43.新型单体分散式停车项目。在具备条件的道路或机关、企事业单位院内,利用绿化带的上方空间见缝插位,采取BOT管理模式,投资建设停车位,缓解停车难的问题。

44.东湖综合服务中心项目。在滨江大道控制性规划B40等地块新建东湖区综合服务中心,提升公共服务水平。

 

四、生态环境、资源类项目

45.八一公园局部改造工程。在八一公园内改造园林绿化、娱乐休闲及公建设施等。

46.“三湖”(北湖、南湖和东湖)生态综合治理项目。采用生物修复技术,利用培育的植物或培养、接种的微生物的生命活动,对水中污染物进行转移、转化及降解作用,从而使水体得到净化。

47.CNG天然气加气站项目。一期在我市建设加气站、改装总厂、储气加工基地;二期在鄱阳湖生态经济区域内建设加气站、。

48.樟树林生态文化公园项目。建设全省首个集工业遗产、绿色生态旅游、创意文化体验于一体的低碳创意生活示范中心,打造南昌城市新名片。

 

 

 

 

 

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